Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2008 г. N 06АП-3816/2008

г. Хабаровск

18 ноября 2008 г.

N 06АП-А04/2008-2/3816

Резолютивная часть постановления от 11 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "СТК": не явились;

от Благовещенской таможни: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Благовещенской таможни

на решение от 15 сентября 2008 года

по делу N А04-6323/08-14/341

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривал судья Курмачев Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "СТК"

к Благовещенской таможне

о признании незаконным бездействия

ООО "Торговый Дом "СТК" (далее - общество, ООО "ТД "СТК") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Благовещенской таможни (далее - таможенный орган) об оспаривании бездействия, выразившееся в не представлении копии принятого в отношении общества решения (письма Благовещенской таможни от 31.05.2007 N 25-11/3495). Просит обязать Благовещенскую таможню выдать копию письма от 31.05.2007 N 25-11/3495.

Решением суда первой инстанции от 15.09.2008 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Благовещенской таможни, выразившееся в не представлении копии письма Благовещенской таможни от 31.05.2007 N 25-11/3495 начиная с 14.05.2008 по день судебного заседания.

Не согласившись с судебным актом, Благовещенская таможня обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, стороны не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

В представленном отзыве общество просило решение суда оставить без изменения, жалобу таможенного органа - без удовлетворения. Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 04.05.2008 общество обратилось с заявлением к Благовещенской таможне о предоставлении копии письма от 31.05.2007 N 25-11/3495, принятого в отношении общества.

14.05.2008 таможенный орган отказал в предоставлении в предоставлении копии запрашиваемого письма, ввиду того, что испрашиваемый документ отсутствует в материалах таможенной ревизии.

Не согласившись с отказом таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 387 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Из пункта 3 названной статьи следует, что лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.

Порядок предоставления заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов, утвержден Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 02.02.2004 N 137 (в редакции Приказа ГТК от 23.04.2004 N 509) (далее - Порядок), который устанавливает порядок взаимодействия таможенных органов и заинтересованных лиц при предоставлении имеющейся в базах данных таможенных органов информации о них в соответствии со статьей 387 ТК РФ.

Под заинтересованными лицами в настоящем Порядке понимаются юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела.

Юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела предоставляется информация о них, имеющаяся в базах данных таможенных органов.

Предоставление информации заинтересованным лицам может осуществляться по желанию заинтересованного лица в форме письма таможенного органа либо на магнитном носителе, предоставляемом заинтересованным лицом.

Для получения необходимой информации заинтересованное лицо вправе обратиться в любой таможенный орган.

В соответствии с пунктом 13 Порядка, в случае отсутствия в таможенном органе, в который обратилось заинтересованное лицо, требуемой информации в полном объеме, таможенный орган направляет запрос в вышестоящий таможенный орган или в специализированное государственное учреждение "Главный научно-информационный вычислительный центр ГТК России" (ГНИВЦ ГТК России). При этом срок предоставления заинтересованному лицу информации о нем таможенным органом, в который обратилось заинтересованное лицо, продлевается на один месяц с момента направления запроса. Таможенный орган извещает заинтересованное лицо о продлении срока предоставления информации.

Определением от 19.08.2008 у Дальневосточного таможенного управления (г. Владивосток) судом первой инстанции было истребовано письмо Благовещенской таможни от 31.05.2007 N 25-11/3495.

Дальневосточное таможенное управление (далее - ДВТУ) письмом от 29.08.2008 N 48-15/11493 направило в адрес суда испрашиваемое письмо с приложением, касающимся общества и подготовленного на него ответа ДВТУ от 26.06.2007 N 47-16/7592.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 23 ТК РФ лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.

Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Таким образом, при рассмотрении дела в суде таможенный орган обязан доказать наличие оснований, исключающих обязанность таможенного органа отказать в предоставлении информации (копии письма запрашиваемого обществом) заинтересованным лицам.

Оснований невозможности предоставления испрашиваемого письма от 31.05.2007 N 25-11/3495 и доказательства соблюдения таможенного законодательства Благовещенской таможней не представлено.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что Приказ ГТК от 23.04.2004 N 509 лишь вносит изменения в Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 02.02.2004 N 137 "Об утверждении порядка предоставления заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов", следовательно, по мнению таможенного органа, нарушить правила, предусмотренные Приказом N 509, просто невозможно, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку именно этим приказом внесены изменения, на которые обоснованно сослался суд первой инстанции.

Остальные доводы апелляционной жалобы отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Поскольку судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела и представленные доказательства, им дана правильная, соответствующая обстоятельствам дела и закону оценка, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Амурской области от 15 сентября 2008 года по делу N А04-6323/08-14/341 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова