Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2008 г. N 06АП-3915/2008-А73

г. Хабаровск

N дела 06АП-А73/2008-2/3915

24 ноября 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 20 ноября 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 24 ноября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился на основании доверенности от 06.10.2008 N 2111-ю, представитель - Сарыпов О.В.;

от общества явился на основании доверенности от 15.09.2008 N б/н, представитель - Бескровная М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточный путь"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2008

по делу N А73-10548/2008-74АП, принятое судьей Мильчиной И.А.

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Восточный путь" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Восточный путь" (далее - общество, ООО "Восточный путь") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление строительства без соответствующего разрешения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2008 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб. в доход бюджета г. Хабаровска.

Принимая данное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и не установив обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность назначил минимальный размер штрафа предусмотренного санкцией данной статьи.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции от 13.10.2008 N А73-10548/2008-74АП в связи с неполным выяснением судом обстоятельств имеющих значение для дела.

Представитель общества в заседании суда апелляционной инстанции полностью поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель инспекции в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что в период с 19.08.2008 по 04.09.2008 Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка объекта капитального строительства: "Линия по производству кирпича N 2", расположенного в районе развилки автодороги Матвеевка - Федоровка на землях Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Проверкой установлено, что застройщиком вышеуказанного объекта, является ООО "Восточный путь", которым нарушен установленный порядок строительства объекта, в частности, строительно-монтажные работы (кирпичная кладка и штукатурка стен) велись без разрешения на строительство, что является нарушением части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки 04.09.2008 составлен акт N 33-22-П18/2008.

10.09.2008 инспекцией в отношении ООО "Восточный путь" по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, составлен протокол N 04-22-П18/2008.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

В силу частей 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Как следует из материалов дела, ООО "Восточный путь", являясь застройщиком объекта капитального строительства "Линия по производству кирпича N 2", расположенного в районе развилки автодороги Матвеевка - Федоровка на землях Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не выполнило вышеуказанные требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент проверки объекта административным органом был установлен факт осуществления строительно-монтажных работ при отсутствии разрешения на строительство.

Факт совершения административного правонарушения не оспаривается обществом и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.09.2008 N 04-22-П18/2008, актом проверки от 04.09.2008 N 33-22-П18/2008, предписанием от 09.09.2008 N 02-05/66-О.

С учетом того, что административное правонарушение обществом совершено впервые, предписание инспекции от 04.09.2008 N 16-22-П18/2008 о приостановлении продолжения работ по объекту с 04.09.2008 до получения разрешения на строительство и составлении акта об устранении выявленных нарушений обществом исполнено, что подтверждается письмом общества от 16.09.2008 N 9/08 и актом проверки исполнения предписания от 23.09.2008 N 38-22-П18/2008 суд первой инстанции обоснованно назначил минимальное наказание предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб.

Довод апелляционной жалобы о наличии у арбитражного суда первой инстанции оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ввиду наличия возможной угрозы жизни и здоровью людей при продолжении строительства объекта без разрешения на строительство является несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается факт приостановления деятельности общества по строительству объекта на основании предписаний административного органа.

Вид и размер административного наказания определен арбитражным судом первой инстанции с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Не нашел подтверждение при рассмотрении апелляционной жалобы довод представителя общества об отсутствии у Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края полномочий по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ. Согласно пункту 4 части 2 статьи 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, вправе рассматривать руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители. Следовательно, должностные лица Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края при обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, вправе на основании указанных выше норм права, а также Положения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2006 N 78-пр, составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП Ф.

Учитывая, что судебный акт суда первой инстанции вынесен на основании полного установления обстоятельств дела, выводы суда соответствуют установленным юридически значимым фактам, основанным на имеющихся в деле доказательствах и на правильном применении норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция считает жалобу общества неподлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 октября 2008 года по делу N А73-10548/2008-74АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточный путь" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова