Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2008 г. N 06АП-4066/2008

г. Хабаровск

05 декабря 2008 г.

N 06АП-4066/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Каун О.А., представитель по доверенности от 29.12.2007 N 13913/02-07;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Абросимова М.Л., представитель по доверенности от 08.08.2007 N 01/6-3127;

от общества с ограниченной ответственностью "ВиНиКаДа": Сукноваленко А.В., представитель по доверенности от 15.05.2008 N 0515;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 17.10.2008

по делу N А73-9339/2008-63

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Шапошникова В.А.

по заявлению Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ВиНиКаДа"

о признании недействительными решения и предписания

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС администрации г. Хабаровска, заявитель, Департамент муниципальной собственности, Департамент) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее -УФАС по Хабаровскому краю, Управление) от 31.07.2008 N 33 и предписания от 31.07.2008 N 20.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ДМС администрации г. Хабаровска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ВиНиКаДа" (далее - ООО "ВиНиКаДа", общество, третье лицо) в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

ООО "ВиНиКаДа" на основании договора N 1834 на сдачу Мингосимуществом России в аренду зданий, объектов, сооружений и нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью, от 06.04.1998 владеет встроенным помещением, расположенным по адресу г. Хабаровск, ул. Серышева, 42 (л.д. 49-52).

25.11.2005 обществом (рекламораспространитель) с Департаментом муниципальной собственности заключен договор N 4652 о технических условиях распространения средств наружной рекламы на территории города Хабаровска (л.д. 58-59). ООО "ВиНиКаДа" получено разрешение на распространение наружной рекламы на территории г. Хабаровска N 4652, согласно которому обществу разрешено разместить на здании по ул. Серышева, 42 щитовую рекламу полезной площадью 4,5 кв.м. на срок с 25.09.205 по 25.09.2010 (л.д. 17).

14.11.2007 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю принято распоряжение N 1704 (л.д. 70-71) о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск". Названным распоряжением прекращено право оперативного управления государственного учреждения "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть" на жилой дом, расположенный по адресу в г. Хабаровске: ул. Серышева, 42, указанный жилой дом, за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащего другим лицам на праве собственности, функциональных помещений, передан в муниципальную собственность (л.д. 60-67).

В связи с этим 18.02.2008 Департамент муниципальной собственности направил в адрес общества письмо о необходимости заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска, либо в 10-дневный срок демонтировать рекламную конструкцию, размещенную на жилом доме по ул. Серышева, 42 и уведомить об этом Департамент.

22.02.2008 письмом за N 0222 общество, ссылаясь на разъяснения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, сообщило Департаменту, что не размещает информацию рекламного характера на здании по адресу по ул. Серышева, 42, информация "Офицерский клуб "9 граммов" не может рассматриваться как реклама.

13.03.2008 УФАС по Хабаровскому краю дано обществу заключение о том, что щитовая наружная информация "Офицерский клуб "9 граммов" является указателем, не содержащим сведений рекламного характера, в связи с чем, на названную информацию не распространяются требования законодательства о рекламе.

24.03.2008 Департаментом направлено обществу письмо N 2942/12-09 (л.д. 27) с предложением пересогласовать с собственником имущества размещение вывески на здании по ул. Серышева, 42, переоформить договор на размещение указанной вывески на имуществе г. Хабаровска.

В связи с неисполнением обществом писем от 18.02.2008, от 24.03.2008, Департаментом 15.04.2008 в адрес общества направлено письмо N 4007/12-09 (л.д. 24) об аннулировании с 15.04.2008 разрешения на распространение наружной рекламы на территории г. Хабаровска от 25.09.2005 N 4652. Названным письмом заявитель предложил ООО "ВиНиКаДа" пересогласовать размещение вывески с собственником имущества, "Городской округ "город Хабаровск", заключить договор на право размещения визуальной информации на имуществе города Хабаровска в установленном порядке либо произвести ее демонтаж в срок до 15.05.2008.

12.05.2008 заявитель направил обществу предписание N 5071/12-09 (л.д. 19) о демонтаже вывески согласно уведомлению N 4007/12-09.

Поскольку общество не выполнило предложения Департамента, изложенные в названном предписании, 16.05.2008 вывеска "Офицерский клуб "9 Граммов" была демонтирована силами Департамента.

ООО "ВиНиКаДа" обжаловало в УФАС по Хабаровскому краю вышеперечисленные действия ДМС администрации г. Хабаровска. В результате рассмотрения заявления общества антимонопольный орган пришел к выводу, что у ДМС отсутствовали законные основания для аннулирования разрешения на распространение наружной рекламы на территории г. Хабаровска от 25.09.2005 N 4652. В связи с этим решением от 31.07.2008 N 33 антимонопольный орган установил, что в действиях Департамента, выразившихся в выдаче предписания от 12.05.2008 N 5071/12-09, а также в действиях по демонтажу вывески "Офицерский клуб "9 граммов", имеются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон о защите конкуренции).

Кроме того, УФАС по Хабаровскому краю выдано Департаменту предписание от 31.07.2008 N 20, которым заявителю указано на необходимость совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, в связи с чем, отменить предписание от 12.05.2008 N 5071/12-09, а также совершить действия по восстановлению вывески "Офицерский клуб "9 граммов".

Департамент муниципальной собственности обжаловал в арбитражный суд решение N 33 и предписание N 20 от 31.07.2008.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, поскольку в решении от 15.04.2008 N 4007/12-09 не приведены основания для аннулирования разрешения на распространение наружной рекламы на территории г. Хабаровска от 25.09.2005 N 4652, перечень которых установлен пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон о рекламе), указанное решение от 15.04.2008 не соответствует Федеральному закону о рекламе. Следовательно, предписание Департамента от 12.05.2008 N 5071/12-09, основанное на незаконном решении от 15.04.2008 N 4007/12-09, также является незаконным, как и действия ДМС администрации г. Хабаровска по демонтажу вывески. В связи с этим, суд первой инстанции установил, что действия Департамента не соответствуют части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции, а решение N 33 и предписание N 20 от 31.07.2008 соответствуют закону.

Департамент апелляционную жалобу обосновал ссылками на следующие обстоятельства. Департамент муниципальной собственности указывает в жалобе, что Федеральный закон о рекламе неприменим в рассматриваемом деле. Также заявитель ссылается на то, что владеет долей в праве собственности на жилой дом в г. Хабаровске, расположенный по ул. Серышева, 42, однако, собственниками жилых помещений в названом доме в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации согласие на размещение на несущих и ненесущих конструкциях дома вывески ООО "ВиНиКаДа" не дано. Кроме того, вывеска "Офицерский клуб "9 граммов" не содержит информации, предусмотренной Федеральным законом от 09.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", и размещение названной вывески не является обязательным. В связи с этим, по мнению Департамента, его действия являются законными и осуществлены в рамках предоставленных полномочий.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы Департамента о том, что Федеральный закон от 13.03.2006 N 38 "О рекламе" неприменим в рассматриваемом деле, подлежат отклонению.

В силу статьи 16 Федерального закона от 16.10.2006 N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием закона "О рекламе", пункта 15.1 части 1 статьи 15 и пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления городского округа до 1 июля 2006 года, признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Приобщенные к материалам дела договор от 25.11.2005 N 4652 о технических условиях распространения средств наружной рекламы на территории города Хабаровска (л.д. 58-59), разрешение на распространение наружной рекламы на территории города Хабаровска N 4652 (л.д. 57) подтверждают, что ООО "ВиНиКаДа" были соблюдены условия размещения вывески "Офицерский клуб "9 граммов" на здании, расположенном в г. Хабаровске по адресу ул. Серышева, 42 до 01.07.2006. При этом в силу статьи 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе", действовавшего в период размещения обществом наружной рекламы, вывеска "Офицерский клуб "9 граммов" отвечала установленным названной нормой признакам рекламы: распространяется в любой форме, с помощью любых средств информация о юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях, которая предназначена для неопределенного круга лиц, призвана формировать или поддерживать интерес к этим юридическому лицу, виду деятельности, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний.

Таким образом, в силу изложенных положений законодательства о рекламе, решение об аннулировании разрешения на распространение наружной рекламы на территории города Хабаровска N 4652 могло быть принято Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска только при наличии оснований, закрепленных пунктом 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", однако в письме Департамента от 15.04.2008 N 4007/12-09 об аннулировании разрешения N 4652 (л.д. 24) ни одно из приведенных в названной норме материального права основание не приведено, ссылки на Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" отсутствуют.

Следовательно, решение об аннулировании разрешения на распространение наружной рекламы на территории г. Хабаровска N 4652, оформленное письмом от 15.04.2008 N 4007/12-09, не основано на законе. В связи с этим и предписание Департамента от 12.05.2008 N 5071/12-09 (л.д. 19), выданное во исполнение названного решения, является незаконным, как и осуществленные во их исполнение действия Департамента по демонтажу вывески "Офицерский клуб "9 граммов".

Апелляционным судом не принимаются ссылки заявителя на то, что факт отсутствия согласования обществом с собственниками жилого дома, расположенного по адресу ул. Серышева, 42, размещения вывески "Офицерский клуб "9 граммов" является основанием для направления Департаментом письма от 15.04.2008 N 4007/12-09 и предписания от 12.05.2008 N 5071/12-09, поскольку такое основание не предусмотрено статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". Кроме того, в заседании апелляционного суда в материалы дела приобщена копия письма Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 15.09.2008 N 13271.Р-07, подлинник которого обозревал суд, согласно которому функциональное помещение по адресу г. Хабаровск, ул. Серышева, 42, переданное по договору аренды ООО "ВиНиКаДа", является федеральной собственностью. В связи с этим, поскольку между обществом и Комитетом по управлению госимуществом Хабаровского края заключен договор аренды названного помещения от 06.04.1998 N 1834 (л.д. 49-52), необходимость согласования размещения вывески обществом с собственниками иных помещений в названном жилом доме отсутствует.

Доводы заявителя о том, что вывеска "Офицерский клуб "9 граммов" не является обязательной к размещению, в связи с чем действия Департамента являются законными, также подлежит отклонению, как противоречащая статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В силу изложенных выше установленных апелляционным судом обстоятельств дела выводы УФАС по Хабаровскому краю, изложенные в решении от N 33 и предписании N 20 от 31.07.2008, о нарушении действиями Департамента, выразившимися в выдаче предписания от 12.05.2008 N 5071/12-09, а также в демонтаже рекламной конструкции, пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции, являются обоснованными, поскольку, как установлено судом апелляционной инстанции срок действия разрешения на распространение наружной рекламы на территории города Хабаровска N 4652 не истек, основания для аннулирования указанного разрешения у заявителя отсутствовали, в связи с чем, указанный ненормативный акт и действия Департамента препятствовали осуществлению ООО "ВиНиКаДа" его основной деятельности.

Следовательно, суд первой инстанции, установив основания, предусмотренные частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно отказал Департаменту в удовлетворении заявленных требований. При этом ошибочная ссылка суда на пункт 18 статьи 14 Федерального закона о рекламе при указании оснований для принятия органом местного самоуправления решения об аннулировании разрешения, а не на пункт 18 статьи 19 указанного Федерального закона не привела к принятию неправильного решения.

В связи с этим, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его отмене или изменению, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.10.2008 г. по делу N А73-9339/2008-63 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова Т.Д. Пескова