Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2008 г. N 06АП-4035/2008

г. Хабаровск

08 декабря 2008 г.

N 06АП-4035/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Полянчикова Светлана Викторовна, представитель по доверенности от 09.01.2008 N 5;

от индивидуального предпринимателя Староверова Андрея Дмитриевича: Паначева Оксана Николаевна, представитель по доверенности от 24.11.2008 б/н

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Староверова Андрея Дмитриевича

на решение от 22 октября 2008 года

по делу N А73-11154/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к индивидуальному предпринимателю Староверову Андрею Дмитриевичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Староверову Андрею Дмитриевичу (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.10.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права, в частности, суд не применил положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения. Предприниматель полагает, что ошибочное не включение в одну часть отчета сведений о привлеченных специалистах и включение этих сведений во вторую часть отчета не привело к искажению информации либо утрате ее достоверности.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Административный орган в отзыве и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2007 по делу N А73-13812/2006-9 общество с ограниченной ответственностью "Пост-фактум" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Староверов А.Д.

06.08.2008 в Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области поступило сообщение от инспекции Федеральной налоговой службы по Комсомольскому району Хабаровского края о нарушении конкурсным управляющим Староверовым А.Д. законодательства о банкротстве, а именно: конкурсный управляющий в отчетах о своей деятельности и движении денежных средств указывает недостоверные сведения.

На протяжении всего периода проведения конкурсного производства в отношении ООО "Пост-фактум", в разделе отчетов "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" по состоянию на 19.04.2007, 18.01.2008, 27.07.2007, 10.07.2008 конкурсный управляющий указывает нулевые сведения, в то время как 19.01.2007 конкурсным управляющим с ООО "Ваш правовой партнер" был заключен договор оказания юридических услуг.

Согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 10.07.2008 и банковской выписке за 16.04.2008, конкурсным управляющим 16.04.2008 была произведена оплата по договору оказания юридических услуг в сумме 200 000 руб., о чем налоговому органу стало известно на собрании кредиторов, состоявшемся 10.07.2008.

В связи с ненадлежащим исполнением конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области О.Н. Дроботовой в отношении индивидуального предпринимателя Староверова А.Д. составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2008 N 00582708. Протокол составлен в присутствии конкурсного управляющего Староверова А.Д.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в месяц, собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

Подпункт "е" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, предусматривает, что в каждом отчете арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения данным лицам. Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 N 195.

Судом установлено, что 19.01.2007 между ООО "Пост-Фактум", в лице конкурсного управляющего Староверова А.Д., и ООО "Ваш правовой партнер" был заключен договор на оказания услуг юридического характера.

Стоимость работ определена в размере 20 000 рублей в месяц, с дополнительной оплатой расходов, связанных с выездами в служебные командировки для участия в процессах Арбитражного суда Хабаровского края.

Согласно отчету конкурсного управляющего Староверова А.Д. от 10.07.2008 об использовании денежных средств, а также выписке из лицевого счета ЗАО "Региобанк" от 16.04.2008 ООО "Пост-Фактум" 15.04.2008, 16.04.2008 была произведена оплата по указанному договору в размере 205 099,6 руб.

Однако в отчетах конкурсного управляющего ООО "Пост-Фактум" Староверова А.Д. от 18.01.2008, 10.07.2008 в графе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" не указаны сведения о привлечении ООО "Ваш правовой партнер" для оказания услуг по договору от 19.01.2007.

Таким образом, в нарушение пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, конкурсный управляющий Староверов А.Д. в своих отчетах о ходе процедуры конкурсного производства от 18.01.2008 и от 10.07.2008 не указывал сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Пост-Фактум".

Следовательно, судом первой инстанции обоснованно признано, что конкурсным управляющим Староверовым А.Д. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, - ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Судом обоснованно не принят во внимание довод предпринимателя о том, что отчет конкурсного управляющего не содержит соответствующих разделов, позволяющих отразить сведения о привлекаемом юридическом лице, поскольку в графе отчета "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" указываются любые лица (юридические, физические), привлекаемые арбитражным управляющим.

Обоснованно отклонен судом и довод арбитражного управляющего о малозначительности совершенного административного правонарушения и, соответственно, о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Неисполнение управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценивая довод о малозначительности совершенного правонарушения, суд пришел к выводу, что существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении конкурсным управляющим публично-правовых обязанностей, возложенных на него в период конкурсного производства законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Принимая во внимание Определение Конституционного суда Российской Федерации от 21.04.2005 N 122-О, допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) предприятий, и в силу этого не могут быть признаны малозначительными.

Довод конкурсного управляющего Староверова А.Д. об ошибочном не указании в отчете от 10.07.2008 в графе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" сведений о привлечении ООО "Ваш правовой партнер" судом также отклонен обоснованно, поскольку в материалах дела имеется отчет конкурсного управляющего от 18.01.2008, где управляющим так же не отражены сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим, следовательно, последним систематически нарушалось законодательство о банкротстве.

Кроме того, из заявления налогового органа следует, что конкурсным управляющим Староверовым А.Д. на протяжении всего периода проведения конкурсного производства в отношении ООО "Пост - Фактум" в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отчетов по состоянию на 19.04.2007, 18.01.2008, 27.07.2007, 10.07.2008 указывались нулевые сведения при наличии заключенного 19.01.2007 договора на оказание юридических услуг.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) конкурсного управляющего вменяемого ему административного правонарушения и вины в его совершении, а также об отсутствии нарушения порядка привлечения управляющего к административной ответственности, назначив последнему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном неприменении положений статьи 2.9 КоАП РФ был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22 октября 2008 года по делу N А73-11154/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова