Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 г. N 06АП-3526/2008

г. Хабаровск

10 декабря 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/3717

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Коммунальник": не явился;

от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края: Поляков В.Н., представитель по доверенности от 09.01.2008 N 1-17/18;

от администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края: не явился;

от Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Коммунальник"

на решение от 08.09.2008

по делу N А73-6538/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Коммунальник"

к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края

третьи лица: администрация городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края, Николаевская-на-Амуре городская прокуратура

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Коммунальник" (далее по тексту - МООО "Коммунальник", общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее по тексту - административный орган, жилищная инспекция) от 07.05.2008 N 295/08-Ю о привлечении общества к административной ответственности, установленной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда, МООО "Коммунальник" обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права.

Общество, администрация городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края, Николаевская-на-Амуре городская прокуратура о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, но своих представителей для участия в нем не направили.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края доводы апелляционной жалобы отклонил и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя административного органа, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

На основании обращения Мершиной Н.М. Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой совместно с должностным лицом Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края проведено мероприятие по контролю за исполнением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), в двухэтажном, двухподъездном, деревянном жилом доме, расположенном по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. М.Горького, 149, находящемся на обслуживании МООО "Коммунальник". Согласно акту проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю от 14.03.2008 N 41/15, в ходе проверки установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, которые выразились в следующем:

- в первом подъезде местами отсутствует остекление; имеются углубления в деревянных ступенях лестничного марша от истирания; деревянные полы имеют повышенный прогиб и зыбкость; на лестничной клетке стены и потолки имеют многочисленные волосяные трещины; при осмотре квартир N 2 и N 3 выявлены отслоения штукатурного слоя, местами до дранки; на стенах обнаружено отслоение обоев, видны следы протечек кровли;

- при осмотре второго подъезда обнаружено, что местами отсутствует остекление; имеются углубления в деревянных ступенях лестничного марша от истирания, деревянные полы имеют повышенный прогиб и зыбкость; на лестничной клетке стены и потолки имеют многочисленные волосяные трещины, местами имеется отслоение штукатурного слоя до дранки; квартира N 5 находится в разрушенном состоянии, требуется замена полов, ремонт перегородок, восстановление штукатурного слоя на стенах и потолках, помещения данной квартиры захламлены строительным и бытовым мусором; в квартире N 6 имеются многочисленные отслоения штукатурного слоя, местами до дранки; деревянные полы имеют повышенный прогиб, зыбкость (в одной комнате полы отсутствуют - разрушены).

- в надворном туалете нет дверей, освещения, не производится его ежедневная уборка и дезинфекция, туалет сильно накренен.

Материалы проверки переданы в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру. 07.04.2008 исполняющим обязанности Николаевского-на-Амуре городского прокурора в отношении МООО "Коммунальник" вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, установленном статьей 7.22 КоАП РФ, о чем законный представитель общества извещен телефонограммой от 04.04.2008, затем материалы административного производства направлены в Государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края.

Определением от 23.04.2008 N 295/08-Ю рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.05.2008 в 15 часов 00 мин.

МООО "Коммунальник" 25.04.2008 письмом за N 3-1/498 ходатайствовало о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении с 07.05.2008 на 05.05.2008.

Постановлением от 07.05.2008 N 295/08-Ю заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, с наложением штрафа в сумме 40 000 руб. Постановление от 07.05.2008 N 295/08-Ю вынесено в присутствии представителя МООО "Коммунальник", действующего на основании доверенности от 14.08.2007 N 3-1/455.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось за судебной защитой.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, установленного статьей 7.22 КоАП РФ и об отсутствии оснований для отмены постановления от 07.05.2008 N 295/08-Ю. При этом суд первой инстанции отклонил доводы общества о том, что оно не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, как опровергаемые материалами дела.

Возражая против решения суда первой инстанции, МООО "Коммунальник" настаивает, что в силу своей уставной деятельности оно не оказывает услуги, не производит работы по техническому обслуживанию жилищного фонда, не является управляющей компанией, в связи с чем, не может нести административную ответственность, установленную статьей 7.22 КоАП РФ, чему суд первой инстанции оценку не дал.

Апелляционный суд доводы апелляционной жалобы отклоняет в связи со следующим.

К материалам дела приобщен устав МООО "Коммунальник" (т. 1 л.д. 47-56), согласно пункту 3.2 которого предметом деятельности общества является обеспечение реализации решения вопросов пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, в соответствии с собственными предложениями, а также предложениями третьих лиц. При этом, пунктом 2.16 устава предусмотрено, что деятельность общества не ограничена оговоренной в уставе. Следовательно, ссылки МООО "Коммунальник" на то, что согласно уставу оно не может осуществлять техническое обслуживание жилых домов, являются несостоятельными.

Кроме того, в силу части 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают, в частности, из договора. В соответствии с договором на выполнение функций по обслуживанию муниципального жилищного фонда городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" от 30.04.2007 N 04-07 (т. 1 л.д. 127-129) администрация городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", выступающая от имени собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда, поручила МООО "Коммунальник" обеспечить обслуживание жилых помещений муниципального жилищного фонда и общего имущества в многоквартирных домах в части доли квартир, составляющих муниципальный жилищный фонд, согласно приложению, в котором, в частности, поименован жилой дом, расположенный по ул. Горького, 149, квартиры 1-8. При этом, в пункте 2.3.1 раздела 2 "Права и обязанности сторон" названного договора закреплено, что общество обязано обеспечить обслуживание муниципального жилищного фонда в соответствии с действующим Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. Названное обстоятельство подтверждается и объяснением главы администрация городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края Косинова А.Р. от 26.03.2008 (т. 1 л.д. 45).

В связи с этим, утверждения МООО "Коммунальник" о том, что общество не обязано выполнять соответствующие работы, противоречат материалам дела. Кроме того, подлежат отклонению доводы заявителя о том, что субъектом административного правонарушения в рассматриваемом случае является общество с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК", поскольку согласно части 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Общество с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК" стороной в договоре от 30.04.2007 N 04-07 не является, в связи с чем, не может быть признано лицом, ответственным за содержание жилого дома по ул. Горького, 149.

По изложенным выше основаниям апелляционный суд отклоняет и довод общества о том, что о незаконности привлечения его к административной ответственности свидетельствует то, что МООО "Коммунальник" не является управляющей компанией.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, установленного названной нормой материального права, выражается в нарушении лицом, ответственным за содержание жилых домов, правил и норм их содержания и ремонта. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Следовательно, субъектом административного правонарушения, установленного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), а именно, собственник, либо лицо, которому жилищный фонд передан им на основании договора.

Таким образом, поскольку в соответствии с договором от 30.04.2007 N 04-07 на МООО "Коммунальник" собственником жилых домов возложена обязанность по осуществлению обслуживания (и, следовательно, содержания) муниципального жилого дома, расположенного по адресу г. Николаевск-на-Амуре, ул. Горького, 149, в соответствии с действующими Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, при нарушении названных правил и норм, общество является субъектом административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.09.2007 N Ф03-А51/07-2/3170, от 04.09.2008 N Ф03-А73/08-2/3650.

Материалы административного производства, а именно, акт от 14.03.2008 N 41/15 (т. 1 л.д. 35-36), фотографии (т. 1 л.д. 37-42), постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.04.2008 (т. 1 л.д. 28) подтверждают, что МООО "Коммунальник" не обеспечило соблюдение пунктов 4.2.2.1, 4.2.2.2, 4.4.1, 4.4.3, 4.6.1.1, 4.6.1.28, 4.10.2.1, 4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

При этом, материалы дела подтверждают, что общество имело возможность принятия соответствующих мер для соблюдения названных правил и норм.

Так, согласно разделу 6 договора от 30.04.2007 N 05-07 (т. 2 л.д. 6-9) на выполнение функций по сбору платежей населения за пользование жилыми помещениями в муниципальном жилищном фонде городского поселения, заключенному между администрацией городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) и межмуниципальным обществом с ограниченной ответственностью по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги "Николаевский расчетно-кассовый центр" (далее - РКЦ), не позднее 5, 10 и 25 числа каждого месяца РКЦ перечисляет собранную плату за наем, за минусом услуг РКЦ, на счет МООО "Коммунальник". При этом, согласно письму администрации от 17.07.2008 N 1-28/1351 (т. 1 л.д. 122) за период 2007-2008 годов РКЦ начислено платежей за капитальный ремонт жилого дома N 149 по ул. Горького в сумме 37068 руб. и перечислено на счет МООО "Коммунальник" 14642 руб. В соответствии с дополнениями к отзыву администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.09.2008 N 1-38/1551 (т. 2 л.д. 10), МООО "Коммунальник" проведены ремонтные работы дома N 149 по ул. Горького: ремонт лестничных маршей, полов, туалета.

Суд первой инстанции, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную, объективную оценку обстоятельствам дела. В связи с этим, основания к отмене или изменению оспариваемого судебного акта, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у апелляционного суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 8 сентября 2008 г. по делу N А73-6538/2008-90АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Т.Д. Пескова Н.В. Меркулова