Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2008 г. N 06АП-4192/2008

г. Хабаровск

19 декабря 2008 г.

N 06АП-4192/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2008.

В полном объеме постановление изготовлено 19.12.2008

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Гричановской Е.В., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Филатов К.В., директор; Шмакова Л.Ф., доверенность от 07.07.2008 б/н

от ответчика: Гапченко Д.С., доверенность от 19.12.2007 N 1-1-35/5136

от третьих лиц: от ООО "ТД "Гранд": Дьяков Г.А., директор

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Гранд", Администрации г.Комсомольска-на-Амуре

на решение от 16 октября 2008 года

по делу N А73-12526/2007-23

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Опытно-экспериментальный завод "Луч"

к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре

третьи лица: Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю - отдел по г. Комсомольску-на-Амуре, общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Гранд", гражданин Комалдинов И.Г.

о признании ненормативного правового акта недействительным

Общество с ограниченной ответственностью "Опытно-экспериментальный завод "Луч" (далее - ООО "ОЭЗ "Луч") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением признании распоряжения Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация) от 21.05.2007 N 1359-ра недействительным и обязании Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю - отдел по г.Комсомольску-на-Амуре исключить запись в Едином государственном реестре земель о наличии земельного участка за обществом с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Гранд" по ул. Кирова, 10 в г. Комсомольске-на-Амуре.

До принятия решения заявитель уточнил заявленные требования - просил признать недействительным распоряжение Администрации от 21.05.2007 N 1359-ра о предоставлении ООО "Торговый дом "Гранд" в аренду земельного участка. Уточнения приняты судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю в лице отдела по г.Комсомольску-на-Амуре (определение от 04.12.2008), общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гранд" и гражданин Комалдинов И.Г. (определение от 01.09.2008).

Решением арбитражного суда от 16.10.2008 уточненные требования удовлетворены, спариваемое распоряжение признано недействительным.

На решение поданы две апелляционные жалобы - от ООО "Торговый дом "Гранд" и от Администрации.

ООО "Торговый дом "Гранд" в апелляционной жалобе просит принятое по делу решение отменить. Не согласен с выводом суда относительно прав заявителя на спорный земельный участок, в этой связи считает неприменимыми положения ст. ст. 45 и 53 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), поскольку право пользования земельным участком у заявителя прекратилось в силу прямого указания закона ввиду продажи расположенной на соответствующем участке недвижимости (ст. 35 ЗК РФ и ст.552 ГК РФ). Учитывая закрепленный ст.1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, полагает не нарушенными права ООО "ОЭЗ "Луч" оспариваемым распоряжением. Полагает вывод суда о сохранении за заявителем права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком противоречащим п.9 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание изменение границ земельного участка, ранее предоставленного заявителю, в связи с продажей расположенного на этом участке объекта недвижимости.

Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении заявленного по делу требования отказать. Ссылаясь на землеустроительное дело, считает несоответствующим действительности вывод о неподтвержденности площади предоставленного в аренду земельного участка. Считает, что нормы ст.45 ЗК РФ, предусматривающей основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в данном случае не могут применяться, так как при продаже здания право продавца на пользование земельным участком прекращается в силу закона (ст.552 ГК РФ, ст.ст.35, 36 ЗК РФ) и отказа продавца от своего права не требуется. Считает, что ООО "Торговый дом "Гранд" как собственник здания приобрело исключительное право на приватизацию земельного участка или оформление права аренды.

В отзыве Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю в лице отдела по г.Комсомольску-на-Амуре считает апелляционную жалобу ООО "Торговый дом "Гранд" правомерной и подлежащей удовлетворению. В обоснование указывает на то, что общество, являясь покупателем здания, в силу действующего законодательства является законным приобретателем прав на часть земельного участка; Администрация при издании спорного распоряжения в отношении земельного участка, право на которое не разграничено, действовала в пределах предоставленных ей полномочий; площадь земельного участка определена в соответствии с п.3 ст.33 ЗК РФ, землеустроительное дело выполнено по результатам межевания территории и оформлено землеустроительной организацией в соответствии с предъявляемыми требованиями. Кроме того, приводит доводы о злоупотреблении со стороны ООО "ОЭЗ "Луч" правом защиты, поскольку, являясь продавцом недвижимости, не предприняло мер к установлению границ и площади земельного участка, на который предполагается переход права.

ООО "ОЭЗ "Луч" в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в судебное заседание, просило оставить решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Приводит доводы о том, что на момент издания спорного распоряжения объект недвижимости, под который предоставлен земельный участок, не существовал, поскольку вместо приобретенного ООО "Торговый дом "Гранд" здания кузнечно-прессового участка на земельном участке расположен цех приготовления безалкогольных напитков, являющейся самовольной постройкой. Считает противоречащими ст.36 ЗК РФ доводы ООО "Торговый дом "Гранд" о возникновении у него права на земельный участок в силу прямого указания закона, а не в результате издания распоряжения органом местного самоуправления. Право заявителя (ООО "ОЭЗ "Луч") считает подтвержденным свидетельством о праве бессрочного пользования на землю.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "Торговый дом "Гранд" и Администрации выступили в поддержку апелляционных жалоб, настаивали на их удовлетворении. Представители ООО "ОЭЗ "Луч" огласили отзыв на апелляционную жалобу, просили принятое по делу решение оставить без изменения. От других лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представители не явились.

Проверив законность решения от 16.10.2008, Шестой арбитражный апелляционный суд оснований для его отмены не установил, исходя из следующего.

Согласно представленным в деле документам товариществу с ограниченной ответственностью "Опытный экспериментальный завод "Луч" (правопредшественник заявителя) постановлением Администрации от 02.04.1996 N 192 на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок по ул.Кирова,10 в кадастровом квартале ХБК-22-ЦЗ общей площадью 24 392 кв.м, что подтверждается свидетельством от 05.06.1996 N 3/00821.

Установлено, что на этом участке располагались принадлежащие заявителю объекты недвижимости, в том числе здание кузнечно-прессового участка, которое приобретено по договору купли-продажи покупателем - ООО "Торговый дом "Гранд".

Администрацией издано распоряжение от 21.05.2007 N 1359-ра о предоставлении ООО "Торговый дом "Гранд" в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 4 700,4 кв.м, для использования нежилого здания кузнечно-прессового участка, расположенного по ул.Кирова,10 согласно схеме.

ООО "ОЭЗ "Луч", полагая незаконным и нарушающим его права распоряжение от 21.05.2007 N 1359-ра, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Заявленное по делу требование подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, в соответствии с которыми для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить совокупность условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением (действием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 АПК РФ).

Согласно п.1 ст. 35 ЗК РФ, п.3 ст.552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст.20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п.2 ст.268, п.1 ст.271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п.2 ст. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, ООО "Торговый дом "Гранд" как покупатель недвижимого имущества может оформить соответствующие права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. То есть площадь земельного участка формируется из двух составляющих: площади участка, соответствующей площади здания или сооружения в плане, и площади участка, прилегающей к зданию по его периметру, размеры которого определяются утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п.3 ст.33 ЗК РФ).

В данном случае площадь земельного участка, предоставленного оспариваемым распоряжением в аренду ООО "Торговый дом "Гранд" как собственнику нежилого здания кузнечно-прессового участка, определена на основании проекта границ, утвержденных распоряжением Администрации от 27.02.2007 N 569-ра.

Распоряжение Администрации от 27.02.2007 N 569-ра признано недействительным вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А73-5006/2007-63 (законность решения проверена в апелляционном и кассационном порядках). В рамках данного дела установлено, что размер земельного участка, подлежащего передаче в аренду ООО "Торговый дом "Гранд", определен исходя из площади здания 1 593 кв.м, а не 602,6 кв.м (согласно свидетельству о праве собственности на здание кузнечно-прессового участка).

Так как оспариваемый в рамках настоящего дела ненормативный правовой акт издан на основании распоряжения от 27.02.2007 N 569-ра, а последнее признано недействительным, то распоряжение Администрации от 21.05.2007 N 1359-ра о предоставлении ООО "Торговый дом "Гранд" в аренду земельного участка не соответствует закону.

Оспариваемое распоряжение влияет на объем прав ООО "ОЭЗ "Луч" в отношении занимаемого им земельного участка, поскольку заявитель является смежным землепользователем с ООО "Торговый дом "Гранд" и между указанными лицами имеются разногласия по границам отвода земельного участка.

Учитывая, что по делу установлены незаконность оспариваемого распоряжения и нарушение им прав и законных интересов заявителя в экономической сфере, требование ООО "ОЭЗ "Луч" правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы апелляционных жалоб, принимая во внимание установленные обстоятельства, не влияют на результат разрешения спора, а потому отклоняются; оснований для удовлетворения апелляционных жалоб нет.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16 октября 2008 года по делу N А73-12526/2007-23 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

Е.В. Гричановская А.А. Тихоненко