Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2008 г. N 06АП-4194/2008

г. Хабаровск

22 декабря 2008 г.

N 06АП-4194/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Воронкова Евгения Николаевна, удостоверение N 3492, представитель по доверенности от 10.09.2008 N 10282/02-07;

от Гаражно-строительного кооператива N 80: Филиппов Дмитрий Евгеньевич, паспорт N 0801 395467, выдан 18.12.2001 УВД Кировского района г.Хабаровска, председатель кооператива на основании протокола общего собрания ГСК N 80 от 04.04.2008 N 01

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на решение от 31 октября 2008 года

по делу N А73-10652/2008-63

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Шапошникова В.А.

по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 80

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконными действий и обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды земельного участка

Гаражно-строительный кооператив N 80 (далее - ГСК N 80) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС администрации города Хабаровска, орган местного самоуправления) по приостановлению работы по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по улице Фрунзе, 125В в городе Хабаровске на право аренды по заявкам ГСК N 80 от 26.06.2008 и от 04.07.2008 и об обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования названным выше земельным участком на право аренды данного земельного участка

Решением суда первой инстанции от 31.10.2008 в удовлетворении заявленных требования отказано в полном объёме.

Не согласившись с судебным актом, ДМС администрации города Хабаровска обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит внести изменения в мотивировочную часть решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель органа местного самоуправления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил внести изменения в мотивировочную часть решения суда первой инстанции.

Представитель ГСК N 80 отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 26.06.2008 председатель правления ГСК N 80 Филиппов Д.Е. обратился в ДМС администрации города Хабаровска с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок в Кировском районе города Хабаровска по адресу: ул.Фрунзе, 125В, общей площадью 1040,3 кв.м. для использования под эксплуатацию гаражного комплекса.

04.07.2008 председатель правления ГСК-80 Филиппов Д.Е. обратился в ДМС администрации города Хабаровска с заявкой о подготовке распоряжения об утверждении границ названного земельного участка (л.д.20). Вместе с заявками документов были представлены акт комиссии от 24.10.77 о принятии в эксплуатацию построенных гаражей на 32 бокса (л.д.31-32), свидетельства о государственной регистрации права собственности за членами кооператива - всего на 19 гаражных боксов.

17.07.2008 ДМС администрации города Хабаровска в адрес председателя ГСК N 80 направило письмо N 8440/21-05, в соответствии с которым заявка от 04.07.2008 на заключение договора аренды истребованного земельного участка под существующий гаражный кооператив не может быть исполнена по причине того, что в комплекте представленных документов отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию права собственности членов ГСК на гаражные боксы, как того требует Положение от 28.03.2000 N 415 "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки". Также кооперативу сообщено, что мероприятия по заключению договора аренды будут продолжены после предоставления необходимых документов.

ГСК N 80 расценил данное письмо как действия по приостановлению работы по переоформлению права пользования земельным участком и обжаловал действия ДМС администрации города Хабаровска в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального Закона 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ).

Пунктом 2 указанной выше статьи Федерального Закона 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ, при этом действие данного пункта статьи 3 не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражным потребительским кооперативам права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (п.1). Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п.5).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, вступившим в силу 26.12.2007, во исполнение пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения сооружения (далее - Перечень).

Согласно Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок в числе прочих документов должны быть приложены:

1. копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2. копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3. копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее выписка из ЕГРП) о правах на здание, строение сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение;

5. выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6. кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.З и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре);

7. копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствий с пунктом 2.2 Положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки", утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415 (с изменениями и дополнениями) для предоставления в аренду земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, арендодателю подается заявление, к которому прилагаются документы согласно перечню, установленному федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, 26.06.2008 и 04.07.2008 председатель правления ГСК N 80 Филиппов Д.Е. обращался в ДМС администрации города Хабаровска с заявлениями о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок в Кировском районе города Хабаровска по адресу: ул.Фрунзе, 125В, общей площадью 1040,3 кв.м. для использования под эксплуатацию гаражного комплекса и о подготовке распоряжения об утверждении границ названного земельного участка были представлены акт комиссии от 24.10.77 о принятии в эксплуатацию построенных гаражей на 32 бокса , свидетельства о государственной регистрации права собственности за членами кооператива - всего на 19 гаражных боксов, документы, подтверждающие право собственности кооператива на остальные гаражные боксы: акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.01.1973; Решение исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся N 19 от 15.01.1973, которым разрешено застройщику приступить к строительству гаража; решение Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся исполнительного комитета от 09.08.1976 N 623, которым разрешено застройщику приступить к строительству пристройки; акт от 24.10.1977, составленный комиссией исполнительного комитета Хабаровского горсовета депутатов трудящихся о принятии в эксплуатацию 32 гаражных боксов.

Таким образом, кооперативом были представлены копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на гаражные боксы, что соответствует пункту 4 Перечня.

Вместе с тем, судом правомерно установлено, что действия ДМС администрации города Хабаровска по не переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГСК N 80 на право аренды земельного участка не нарушают его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2004 N 82-0 "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий совместное обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления граждан или юридических лиц, являющихся сособственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, для приобретения прав на данный участок, по своему смыслу в системе действующего правового регулирования, направлен на защиту прав и законных интересов всех собственников этих зданий, строений, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, и не может служить препятствием для реализации ими, как участниками долевой собственности, правомочий по распоряжению принадлежащими им долями в праве собственности на соответствующие строения, а также основанием для отказа в эффективной судебной защите, при этом указано, что "критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в "общей долевой собственности", закреплен в абзаце втором пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное, использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, неделимый земельный участок одновременно является и неделимым объектом, как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (пункт 4 статьи 244). Следовательно, на неделимый земельный участок, как на объект права двух или более лиц, в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

С учетом названных положений действующего законодательства, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд первой инстанции правомерно установил, что земельный участок, на котором расположены гаражные боксы ГСК N 80, является неделимым земельным участком, следовательно, для приобретения прав на данный земельный участок в уполномоченный орган должны обращаться все собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на этом участке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ДМС администрации города Хабаровска с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 1040,3 кв.м. по адресу: город Хабаровск, ул.Фрунзе, 125В, обратился один из собственников гаражных боксов, а именно, юридическое лицо - ГСК N 80.

Другие 19 собственников гаражных боксов - граждане, которые зарегистрировали свое право собственности в установленном законом порядке, совместным с ГСК N 80 заявлением не обращались, полномочий на представление их интересов, оформленных в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни ГСК N 80, ни председателю Правления кооператива не передавали, а пункт 5 протокола собрания членов ГСК N 80 от 04.04.2008 содержит решение членов ГСК произвести оформление земли ГСК, взяв в аренду в ДМС администрации города Хабаровска, но не содержит сведений о том, что собственники гаражных боксов доверяют председателю Правления ГСК представлять их интересы в ДМС администрации города Хабаровска при оформлении земельного участка.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что у ДМС администрации города Хабаровска отсутствовали правовые основания осуществлять мероприятия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены мотивировочной части решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 октября 2008 года по делу N А73-10652/2008-63 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова