Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 06АП-4229/2008.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 26 декабря 2008 г. N 06АП-4229/2008

г. Хабаровск

N 06АП-4229/2008 26 декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2008г.

Полный текст постановления изготовлен 26.12.2008г.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Кустовой Т.С.

Судей: Ротаря С.Б., Гричановской Е.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

При участии в судебном заседании:

от истца: Кузнецов В.Г.юрист, доверенность N 9;, Кузнецова И.Л. представитель по доверенности от 16.03.2008 года N 13;

от ответчиков: Бахмот Т.А. представитель по доверенности от 10.06.2008 года N 19-06/964;, Лакеев В.В. вед.спец-т доверенность от 24.03.2008 года N 16, Миронова А.В. гл.спец-т доверенность от 13.03.2008 года N 1-13/663, Руденко Н.В. нач-к отдела доверенность от 09.09.2008 года N 1-07/4176, Комар Т.Б. гл.спец-т доверенность от 06.02.2008 года N 1-17/536;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Хабаровского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 20.10.2008 года

по делу N А73-7337/2008-35

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Тищенко А.П.

по иску краевого государственного унитарного предприятия "Хорская ТЭЦ"

к Хорскому городскому поселению муниципального района имени Лазо в лице Администрации,

к Муниципальному образованию район имени Лазо Хабаровского края в лице Финансового управления и Администрации

к Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании 13 468 051,20 рублей

установил:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось краевое государственное унитарное предприятие "Хорская ТЭЦ" (далее - КГУП "Хорская ТЭЦ") с исковыми требованиями к Хорскому городскому поселению муниципального района имени Лазо в лице Администрации (далее - Администрация), Муниципальному образованию район имени Лазо Хабаровского края в лице Финансового управления (далее - Финуправление Администрации район им.Лазо) о взыскании убытков в сумме 13 468 051,20 рублей.

Указанная сумма является убытками, понесенными КГУП "Хорская ТЭЦ" в результате оказания услуг теплоснабжения населению п.Хор района имени Лазо в январе - феврале 2008 года.

Определением от 11.09.2008 года к участию в деле в качестве ответчиков судом привлечены Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края (далее - Министерство финансов Х/к) и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (Министерство ЖКХ).

В связи с частичным возмещением убытков по оказанию услуг теплоснабжения, истец в порядке ст.49 АПК РФ уменьшил исковое требование до 8 787 951,48 рублей.

Решением суда первой инстанции от 20.10.2008 года исковые требования КГУП "Хорская ТЭЦ" удовлетворены в сумме 8 787 951,48 рублей. Взыскание произведено с Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края за счет казны Хабаровского края.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство ЖКХ Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края обратились с апелляционными жалобами.

Министерство ЖКХ Хабаровского края в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Министерство финансов Хабаровского края в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований КГУП "Хорская ТЭЦ".

В обоснование доводов жалобы Министерство ЖКХ Хабаровского края указало, что решение суда в отношении Министерства ЖКХ вынесено неправомерно, т.к. у министерства нет ответственности перед истцом по возмещению убытков от финансово-хозяйственной деятельности.

По мнению Министерства финансов Хабаровского края, судом не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд первой инстанции посчитал установленными, а также не применены нормы права, подлежащие применению для разрешения настоящего спора.

В судебном заседании представители заявителей апелляционных жалоб поддержали свои требования, на удовлетворении которых настаивают.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края просит отменить решение суда первой инстанции, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края также поддержал доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Хабаровского края и настаивает на доводах своей апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца считает, что решение суда вынесено законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представитель Администрации Хорского поселения муниципального района имени Лазо также просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения (мотивированный отзыв представлен в материалах дела).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется в порядке статей 258, 266 - 271 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, КГУП "Хорская ТЭЦ" в январе - феврале 2008 года поставляло на объекты жилищного фонда п.Хор тепловую энергию в горячей воде. Общая сумма оказанных населению услуг составила 30 668 819,42 рубля.

В соответствии с п.1.1 протокола выездного совещания Правительства Хабаровского края от 10.12.2007 года, администрации Хорского городского поселения поручалось в срок до 17.12.2007 года создать и зарегистрировать управляющую компанию по управлению многоквартирными домами.

На основании обращения главы поселения в Комитет по ценам Хабаровского края, с 01.01.2008 года был утвержден сводный тариф на теплоэнергию для ООО "Управляющая компания по управлению многоквартирными домами п.Хор".

Для КГУП "Хорская ТЭЦ" был утвержден тариф на производство тепловой энергии без функции сбыта.

Однако ООО "Управляющая компания по управлению многоквартирными домами п.Хор" была зарегистрирована 13.02.2008 года, а свою деятельность начала осуществлять с 01.03.2008 года.

В период январь - февраль 2008 года ГКУП "Хорская ТЭЦ" оказывало услуги подачи тепловой энергии непосредственно потребителям (населению).

Сбор средств осуществляло МУП "Межрайонный расчетно-кассовый центр за жилищно-коммунальные услуги" на основании агентского соглашения.

За указанный период КГУП "Хорская ТЭЦ" оказало услуги по теплоснабжению населения на 30 668 819,42 рублей.

МУП "МРКЦ" согласно предъявленным счетам - фактурам за услуги теплоснабжения населения начислено 17 200 768,22 рубля.

Недоначисление выручки КГУП "Хорская ТЭЦ" за оказанные услуги составило 13 468 051,20 рублей.

Согласно утвержденного с 01.01.2008 года сводного тарифа на тепловую энергию ООО "УК по управлению многоквартирными домами п.Хор", право на получение субвенции на основании Закона Хабаровского края N 135 от 25.07.2007 года "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" возникло у управляющей компании. Однако в спорный период оказания услуг она не была создана.

Полагая что основной причиной образования у КГУП "Хорская ТЭЦ" убытков в размере 13 468 051,20 рублей явилось несвоевременное создание администрацией Хорского городского поселения управляющей компании (ООО "УК по управлению многоквартирными домами п.Хор"), истец обратился в суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения дела, разница по объемам отпущенной и начисленной теплоэнергии в сумме 4 680 099,72 рубля была предъявлена и принята к оплате ООО "КУ по управлению многоквартирными домами п.Хор" (счет-фактура N 00000715 от 30.06.2008 года), не возмещенным остался убыток в сумме 8 787 951,48 рублей.

Согласно ст.157 ЖК РФ размер оплаты за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края от 24.12.2007 года N 174 "О предельном максимальном тарифе на тепловую энергию для населения на 2008 год" население производит оплату по тарифу - 1249 рублей за 1 Гкал без НДС.

Для пос.Хор сводный тариф на тепловую энергию, утвержденный для ООО "УК по управлению многоквартирными домами п.Хор" на 1-е полугодие 2008 года составил по ул.Менделеева - 2 140 рубля, по "центру" - 1 452,61 рубль без НДС.

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 года N 222 определено, что экономически обоснованный тариф - это тариф, учитывающий затраты организации на производство, передачу и сбыт тепловой энергии. Для Хорской ТЭЦ тариф в размере 969,04 рубля установлен только на производство тепловой энергии.

Расчетная разница в тарифах (по расчету Управления ЖКХ района имени Лазо) за январь - февраль 2008 года составила 8 787 951,48 рублей.

Разница в тарифах согласно Закону Хабаровского края (в ред. от 25.07.2007 года N 135) "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" должна быть возмещена из бюджета субъекта.

В силу ст.15 ГК РФ убытки подлежат возмещению.

Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу ы результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответствующей казны.

Для наступления ответственности за причинение убытков необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего: наличие убытков и их размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими элементами, а также вину лица, причинившего убытки.

Исследовав представленный истцом расчет убытков и его обоснованность, суд установил, что истец доказал размер предъявленных ко взысканию убытков, а также представил в материалы дела доказательства подтверждающие фактические затраты, и убытки понесенные им по оказанию населению пос.Хор услугам по теплоснабжению за период с января-февраля 2008 года.

Установив факт понесенных КГУП "Хорская ТЭЦ" убытков в сумме 8 787 951,48 рублей арбитражный суд правомерно взыскал заявленную сумму за счет казны Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2008 года N 184-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства края определено главным распорядителем средств краевого бюджета по отдельным расходам краевого бюджета.

Ст. 158 Бюджетного кодекса РФ определено, что к бюджетным полномочиям главного распорядителя средств краевого бюджета относится адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2008 год утверждены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на возмещение организациям убытков от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно материалам дела и представленным доказательствам КГУП "Хорская ТЭЦ" потерпело убытки в результате оказания населению пос.Хор услуг по теплоснабжению за период с января-февраля 2008 года.

Таким образом, апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют нормам действующего законодательства, обстоятельствам дела и документальным доказательствам дана правильная юридическая оценка. В связи с чем, принятое решение не подлежит отмене (изменению).

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ, при отклонении заявленных требований, расходы по государственной пошлине относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2008 года по делу N А73-7337/2008-35 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Т.С. Кустова

Судьи

Е.В. Гричановская С.Б. Ротарь