Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2008 г. N 06АП-4437/2008

г. Хабаровск

06АП-4437/2008

30 декабря 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 25 декабря 2008 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 декабря 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Песковой Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явилась Сафина Ирина Николаевна на основании доверенности от 15.12.2008 б\н;

от административного органа явилась Ваксман Людмила Юрьевна на основании доверенности от 11.12.2008 N 35

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Белогорский маслозавод"

на решение Арбитражного суда Амурской области от 19.11.2008

по делу N А04-7459/08-1/378, принятое судьей Ворониным К.В.

по заявлению Открытого акционерного общества "Белогорский маслозавод" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2008 N А/30481-F/08-168 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Белогорский маслозавод" (далее - заявитель, общество, ОАО "Белогорский маслозавод") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - административный орган, РО ФСФР России по ДФО) от 05.09.2008 N А/30481-F/08-168 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Право на обращение с соответствующим заявлением общество обосновало отсутствием события вмененного правонарушения и вины ОАО "Белогорский маслозавод". Кроме того, заявитель сослался на существенные нарушения требований статьей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, допущенные административным органом.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.11.2008 по делу N А04-7459/08-1/378 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Установив вину общества, соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ОАО "Белогорский маслозавод" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 19.11.2008 N А04-7459/08-1/378 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество сослалось на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и на не правильное применение норм материального права.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель общества доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель административного органа, ссылаясь на их несостоятельность, просил судебный акт оставить без изменения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционная инстанция установила следующее.

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в ходе проведенной 10.07.2008 проверки выявлен факт нарушения ОАО "Белогорский маслозавод" порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в форме непредставления в пятидневный срок с даты составления протокола общего собрания акционеров сообщения о существующем факте - решениях, принятых общим собранием акционеров, состоявшимся 23.06.2008.

Выявив факт совершения административного правонарушения, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе 11.08.2008 составлен протокол об административном правонарушении N А/30481-F/08-17, на основании которого руководителем РО ФСФР России по ДВО 05.09.2008 вынесено постановление N А/30481-F/08-168 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО "Белогорский маслозавод" обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Под раскрытием информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" понимается обеспечение её доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей её нахождение и получение.

Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, установлено, что в форме сообщений о существенных фактах раскрываются сведения о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента (пункт 6.2.12). Сообщение о таком существенном факте должно быть составлено по форме согласно Приложению 22 к данному Положению. Моментом наступления существенного факта считается дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания участников (акционеров) эмитента.

Согласно пункту 6.3.1. раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей - не позднее 1 дня; на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней. Текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 6 месяцев с даты его опубликования в сети Интернет.

Кроме того, сообщения о существенных фактах должны направляться эмитентом в регистрирующий орган в срок не более 5 дней с момента наступления указанного факта (пункт 6.3.2).

Как следует из материалов дела, собрание акционеров общества состоялось 23.06.2008. Согласно сведениям, содержащимся на сайте http://www.amurfh.ru, протокол общего собрания составлен 04.07.2008. Следовательно, информация в РО ФСФР России по ДВО должна быть предоставлена до 10.07.2008, тогда как фактически данная обязанность исполнена 11.07.2008.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии события вмененного правонарушения.

Является несостоятельным довод общества о составлении протокола общего собрания акционеров 24.06.2008, ввиду его недоказанности. Представленная копия протокола собрания от 23.06.2008 с отметкой о дате его составлении 24.06.2008, таким доказательством не является, поскольку в нем отсутствуют сведения о том, кем произведена данная запись. Достоверность произведенной записи не подтверждена иными доказательствами и противоречит сведениям, содержащимся на сайте http:// www.amurfh.ru/.

Представленные в апелляционную инстанцию сообщение заместителя начальника филиала ФГУП "Почта России" Белогорский почтамт от 15.12.2008 о том, что заказное письмо N 676850 03 14693 от 27.06.2008 вручено 02.07.2008 руководителю "Новый Амурский финансовый дом", квитанция N 14693 не содержат сведения о характере направленной корреспонденции. Следовательно, представленные документы не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих своевременное извещение раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте.

Поскольку указанную обязанность заявитель должен был исполнить до 10.07.2008, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, истекает 10.09.2008. Так как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 05.09.2008, довод заявителя о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Обоснованно арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности.

В связи с тем, что ОАО "Белогорский маслозавод" своевременно и надлежащим образом было извещено о дате составления протокола об административном правонарушении извещением от 30.07.2008 о явке на 11.08.2008, полученным обществом 01.08.2008, о дате рассмотрения дела об административном правонарушении извещением от 12.08.2008 о явке на 05.09.2008, полученным 18.08.2008, явка представителя общества для совершения указанных процессуальных действий без надлежаще образом оформленных полномочий, не может быть расценена как нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, допущенные административным органом.

Поскольку факт совершения административного правонарушения, вина общества нашли подтверждение при рассмотрении дела, нарушения порядка и срока привлечения к административной ответственности не выявлены, как и не установлены обстоятельства для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая, что решение суда первой инстанции вынесено на основании полного установления обстоятельств совершенного правонарушения, выводы суда соответствуют установленным юридически значимым фактам, основанным на имеющихся в деле доказательствах и на правильном применении части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, апелляционная инстанция считает жалобу ОАО "Белогорский маслозавод" неподлежащей удовлетворению.

На основании пункта 5 части 1 статьи 30.2 КоАП РФ и пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1 000 руб., уплаченная по квитанции от 30.11.2008.

Руководствуясь статьями 258, 268-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 19 ноября 2008 года по делу N А04-7459/08-1/378 с учетом определения от 03.12.2008 об исправлении опечатки оставить без изменения, а апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Белогорский маслозавод" - без удовлетворения.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Белогорский маслозавод" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., уплаченную по квитанции от 30.11.2008.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд дальневосточного округа через Арбитражный суд Амурской области.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв Т.Д. Пескова