Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2009 г. N 06АП-4406/2008

г. Хабаровск

15 января 2009 г.

N 06АП-4406/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 15 января 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ротаря С.Б.,

судей: Кустовой Т.С., Гричановской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился,

от ответчиков:

администрации города Хабаровска: Рябовой Е.В., представителя по доверенности от 11.01.2009 N 1-1-55-9,

департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Воронковой Е.Н., представителя по доверенности от 29.12.2008 N 14126/02-08,

от третьего лица: представитель не явился,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение от 05.11.2008

по делу N А73-9725/2006

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Соколовым В.Ф.,

по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

об обязании принять объекты недвижимости в муниципальную собственность,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориально управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности города Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска) об обязании принять в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения:

- водопроводные сети, расположенные в г. Хабаровске, общей протяжённостью 13 571,59 м;

- сети канализации, расположенные в г. Хабаровске, общей протяжённостью 18 063,87 м;

- канализационную насосную станцию N 2, инвентарный номер 620004, расположенную по адресу: г. Хабаровск, ул. Аэродромная, д. 20;

- канализационный коллектор, инвентарный номер 630015, расположенный в г. Хабаровске;

- напорный коллектор, инвентарный номер 630043, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Аэродромная, д. 5, от КНС-2 до ул. Аэродромной, д. 20;

- повысительную насосную станцию 3-го подъёма, инвентарный номер 010143, расположенную по адресу: г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября;

- дворовой коллектор, инвентарный номер 630115, расположенный в г. Хабаровске от дома N 110 по проспекту 60 лет Октября до дома N 37 по ул. Клубной;

- канализационный коллектор с канализационными сетями, инвентарный номер 630134, расположенный на территории дорожной клинической больницы;

- канализационный коллектор, инвентарный номер 630120.

Определением от 05.09.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориально управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю).

До принятия судебного акта по существу рассматриваемого дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования, просил обязать ответчиков принять в муниципальную собственность следующие объекты коммунально-бытового назначения, не вошедшие в уставный капитал ОАО "РЖД" и в приложение N 1 к распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р (далее - совместное распоряжение от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р):

1. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Клубная, д. 25, протяженностью 0,06 км, технический паспорт N 38411;

2. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, Бригадный проезд, д. 9, протяженностью 0,092 км, технический паспорт N 38392;

3. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 112, д. 112а, протяженностью 0,302 км, технический паспорт N 38404;

4. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Клубная, д. 28, протяженностью 0,03 км, технический паспорт N 38439;

5. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д. 62, протяженностью 0,025 км, технический паспорт N 1079;

6. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Локомотивная, д. 11а, протяженностью 0,088 км, технический паспорт N 38421;

7. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г.Хабаровск, ул. Локомотивная, д. 6, протяженностью 0,239 км, технический паспорт N 38403;

8. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Школьная, д. 5, протяженностью 0,055 км, технический паспорт N 2644;

9. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Калараша, д. 30а, протяженностью 0,129 км, технический паспорт N 38499;

10. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 86, д. 88, протяженностью 0,244 км;

11. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д. 49, протяженностью 0,085 км, технический паспорт N 38445;

12. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Клубная, д. 24, протяженностью 0,036 км, технический паспорт N 38434;

13. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Клубная, д. 36, ул. Локомотивная, д. 15, протяженностью 0,297 км, технический паспорт N 38422;

14. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Клубная, д. 30, протяженностью 0,035 км, технический паспорт N 2605;

15. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, пер. Клубный, д. 3, протяженностью 0,179 км, технический паспорт N 38398;

16. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, проезд Стрелочный, д. 5, протяженностью 0,269 км, технический паспорт N 38394;

17. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 110, протяженностью 0,078 км, технический паспорт N 38425;

18. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 90, протяженностью 0,176 км, технический паспорт N 38437;

19. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Уборевича, протяженностью 3,16 км, технический паспорт N 33747;

20. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Аэродромная, 7а, протяженностью 0,259 км;

21. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Локомотивная, д. 1, д. 3, д. 7, д.7а, протяженностью 0,361 км, технический паспорт N 38401;

22. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 100, протяженностью 0,322 км, технический паспорт N 38417;

23. канализационную сеть, находящуюся по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д. 87, д. 93, протяженностью 0,31 км, технический паспорт N 38448;

24. самотечный коллектор по жилому массиву ст. Хабаровск-2, протяженностью 2,618 км, технический паспорт N 38441.

Решением от 05.11.2008 в удовлетворении уточненных исковых требований ОАО "РЖД" отказано в полном объеме.

Истец, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 05.11.2008 отменить, исковые требования удовлетворить, указав в обоснование на нарушение судом норм материального права. По мнению заявителя апелляционной жалобы, обязанность ОАО "РЖД" передать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность возникла на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании ОАО "РЖД", в связи с чем к данным правоотношениям подлежат применению нормы права, содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность" (далее - Постановление Правительства РФ от 07.03.95 N 235) и Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление Правительства РФ от 27.12.91 N 3020-1). Кроме этого, истец указал на недопустимость применения к рассматриваемому спору положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), поскольку ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском до вступления в силу данного нормативно-правового акта.

Представители ОАО "РЖД" и ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Представитель администрации г. Хабаровска в судебном заседании изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу, выразил согласие с обжалуемым судебным актом.

Представитель ДМС г. Хабаровска в судебном заседании просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" путем приватизации имущества организаций федерального железнодорожного транспорта учреждено ОАО "РЖД" (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 23.09.2003 серии 77 N 007105126 - том 4, л.д. 24). Спорные объекты (канализационные сети) в план приватизации не вошли.

Пунктом 7 указанного Постановления Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации поручено утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, и принять решение о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Во исполнение данного Постановления указанные министерства издали совместное распоряжение от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р (том 1, л.д. 9), утвердив данный перечень - приложение N 1 (том 1, л.д. 10-23).

Указанным приложением установлен перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащий передаче в муниципальную собственность г. Хабаровска, в который вошло спорное имущество.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 235, совместным распоряжением от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р, Хабаровская дистанция гражданских сооружений - филиал Дальневосточная железная дорога ОАО "РЖД" обратилась 13.07.2006 в ДМС г. Хабаровска с заявлением о принятии в муниципальную собственность спорных объектов (том 1, л.д. 25), направив соответствующие акты приема-передачи (том 1, л.д. 26-164) и технические паспорта данных объектов (том 2, л.д. 1-133, том 3, л.д. 1-128, том 4, л.д. 1-23).

Бездействие ответчиков по приему спорных объектов в муниципальную собственность послужило основанием для обращения ОАО "РЖД" в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Статья 4 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2009, относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ) установлено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет полномочия собственника имущества, - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Таким образом, право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице территориальных управлений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

На территории Хабаровского края юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом осуществляет ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю.

С учетом приведенных норм права суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что для передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность необходимо волеизъявление передающей и принимающей сторон.

Доказательств того, что уполномоченным законом органом - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю принято решение о передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, истцом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено. Согласие представителя третьего лица с исковыми требованиями при рассмотрении дела не может быть оценено как решение уполномоченного органа на передачу имущества.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ОАО "РЖД".

Довод истца о недопустимости применения положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ при рассмотрении настоящего спора судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку данный законодательный акт вступил в силу с 1 января 2005 года (часть 1 статьи 155 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Кроме этого, несостоятельны ссылки истца на нормы Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, поскольку данное постановление определяет порядок разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в республиках в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность, но не устанавливает порядок передачи федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Неосновательна ссылка ОАО "РЖД" и на Постановление Правительства РФ от 07.03.95 N 235, устанавливающее порядок передачи объектов в муниципальную собственность, поскольку данный правовой акт утратил силу (01.08.2006) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 N 437 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность".

На основании изложенного доводы апелляционной жалобы отклоняются как необоснованные.

Судом апелляционной инстанции не установлено наличие безусловных оснований для отмены решения, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на истца.

Руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2008 по делу N А73-9725/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

С. Б. Ротарь

Судьи

Т. С. Кустова Е. В. Гричановская