Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2009 г. N 06АП-110/2009

г. Хабаровск

12 февраля 2009 г.

06АП-110/2008

Резолютивная часть оглашена 05 февраля 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 февраля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России не явились (телеграмма от 30.01.2009);

от ГОУ ВПО РАП явился на основании доверенности от 20.10.2008 N 12/201 представитель - Силаева Е.В.;

от ТУ Росимущества по Хабаровскому краю явился на основании доверенности от 07.11.2008 N 42юр/281/16323.1-08 представитель - Саутина А.Г.;

от Минобороны России явился на основании доверенности от 20.11.2008 N 1316а представитель - Снигур Н.А.;

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом не явились (уведомление от 28.01.2009 N 090773);

от Восточной КЭЧ не явились (уведомление от 22.01.2009 N 090797)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации, Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2008

по делу N А73-11424/2008, принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Федерального государственного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российская академия правосудия"

о признании недействительным распоряжения от 14.06.2007 N 936

третьи лица: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации, Восточная квартирно-эксплуатационная часть района

установил:

Федеральное государственное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Государственному образовательном учреждению высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" (далее - ГОУ ВПО РАП) о признании недействительным распоряжения от 14.06.2007 N 936 "О закреплении на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" здания "Дом офицеров", расположенного по адресу: город Хабаровск, улица Большой Аэродром, 1.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Министерство оборы Российской Федерации, Восточная квартирно-эксплуатационная часть района (далее - Восточная КЭЧ района).

Право на обращение с данным заявлением ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России обосновало несоответствием оспариваемого ненормативного акта Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2991 N 3020-1, пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2008 по делу N А73-11424/2008 в удовлетворении заявленных требований Федеральному государственному учреждению культуры и искусства "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому края от 14.06.2007 N 936 "О закреплении на праве оперативного управления за Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" здания "Дом офицеров", расположенного по адресу: город Хабаровск, улица Большой аэродром, 1, отказано.

Арбитражный суд первой инстанции, согласившись с доводами заявителя о несоответствии оспариваемого распоряжения пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", положениям статей 296 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и, соответственно, о его незаконности, отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что распоряжение не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России не представлены доказательства о наличии данного права в отношении спорного объекта.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России, ГОУ ВПО РАП обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами. Заявитель просил решение арбитражного суда от 10.12.2008 делу N А73-11424/2008 отменить, ввиду неправильного применения норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России арбитражным судом первой инстанции дана ненадлежащая правовая оценка факту длительного пользования заявителем спорным объектом и возникновения в отношении него в силу нормативных правовых актов действовавших в период образования учреждения права оперативного управления. Наличие данных обстоятельств, является основанием, свидетельствующим о нарушении оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя.

ГОУ ВПО РАП не согласилось с мотивировочной частью судебного акта - с выводами арбитражного суда первой инстанции следующего содержания: "Дальнейшее внесение изменений в реестре федерального имущества в части включения спорного здания в состав казны Российской Федерации носит незаконный характер. Указанные действия осуществлены ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю без учета мнения правообладателя", "Без принятия решения о правомерном изъятии имущества у Минобороны России (Восточной КЭЧ района как структурного подразделения Минобороны России), не прекращая ранее возникшего права оперативного управления по правилам, установленным статьями 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю принимает решение о закреплении здания гарнизонного дома офицеров на праве оперативного управления за ГОУ ВПО РАП". В этой части ГОУ ВПО РАП просило решение арбитражного суда первой инстанции изменить, в остальной - оставить без изменения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ГОУ ВПО РАП сослалось на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России, Минобороны России и ГОУ ВПО РАП доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержали в полном объеме.

По ходатайству представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с внесением изменений в наименование государственного органа произведено процессуальное правопреемство, согласно которому Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю заменено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю согласился с доводами апелляционной жалобы ГОУ ВПО РАП, просил решение в обжалуемой части изменить, а апелляционную жалобу ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России отклонить, как несостоятельную.

Представители Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом, Восточной КЭЧ района в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, спорный объект - задние "Дом офицеров", расположенный в г. Хабаровске по ул. Большой Аэродром, 1, 1939 года постройки, на основании приказа главнокомандующего войсками ДВО от 17.04.1997 N 117, приказа командира войсковой части от 26.08.1998, приказа КЭУ ДВО N 30/1/2785 от 27.08.1998 с 16.08.1999 находилось в оперативном управлении Восточной КЭЧ района.

Распоряжением от 14.06.2007 N 936 Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю в соответствии со статьями 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании поручений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом "О закреплении помещений за Российской академией правосудия" от 07.06.2007 N СС-8/15401, от 07.06.2007 N СС-8/15400, актов проверки эффективности использования по назначению и сохранности федерального имущества, помещений зданий гарнизонного дома офицеров расположенного по адресу: г. Хабаровск, военный городок, от 15.12.2006 N 2, от 13.03.2007, согласования Главнокомандующего военно-воздушными силами на передачу здания от 11.12.2006 N 680/5/1405, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.03.2007 N 01/019/2007-919, справки о балансовой стоимости от 24.01.2007 N 22, выписки из реестра федерального имущества от 23.01.2007, технического паспорта на здание, перечня объектов КЖФ, подлежащих передаче с баланса Восточной КЭЧ района на баланс Дальневосточного филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" закреплен на праве оперативного управления за Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" объект недвижимости "Дом офицеров", расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Большой Аэродром, 1.

Данным распоряжением на ГОУ ВПО РАП возложена обязанность предоставить документы в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по месту регистрации юридического лица для внесения соответствующих изменений в реестр федерального имущества и выписку из реестра федерального имущества в Территориальное управление Росимущества по Хабаровскому краю.

ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России, фактически использующее спорное здание, не согласившись с распоряжением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционных жалоб обстоятельства, проверив изложенные в них доводы, Шестой арбитражный апелляционной суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в связи несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы для признания оспариваемого акта незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соглашаясь с доводами заявителя о незаконности распоряжения от 14.06.2007 N 936 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю ввиду его несоответствия статьям 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и отсутствия решения о правомерном изъятии имущества у Министерства обороны Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В период спорных правоотношений федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 являлось Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в лице его территориальных органов.

Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. В случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника право оперативного управления имуществом прекращается (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел по заявлениям учреждений или казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям или казенным предприятиям на праве оперативного управления, бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом (пункт 2 статьи 296 названного Кодекса), возложено на соответствующий уполномоченный собственником орган (пункт 41 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В подтверждение наличия вышеуказанных обстоятельств Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю сослалось на то, что на основании распоряжений Территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю от 15.12.206 N 1337, от 28.11.2007 N 309 были проведены проверки использования федерального недвижимого имущества - здания "Дом офицеров", находящегося на балансе Восточной КЭЧ района, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Большой-Аэродром, 1, в результате которых выявлены факты использования спорного здания не по назначению, о чем составлены акты проверки от 15.12.2006 (утвержден 18.12.2006), от 13.03.2007 (утвержден 19.03.2007).

По результатам проверки установлено, что часть помещений при отсутствии законных оснований и документов, подтверждающих правомерность нахождения на федеральных площадях, занимают хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Само здание нуждается в срочном капитальном ремонте и ремонте кровли.

В соответствии со статьями 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю распоряжением от 14.06.2007 N 936 на основании, в том числе и актов проверки, спорное здание закреплено на праве оперативного управления за ГОУ ВПО РАП.

Учетом установленных обстоятельств оспариваемое распоряжение не противоречит изложенным выше нормам Гражданского кодекса Российской Федерации" и издано заинтересованным лицом в пределах полномочий, предоставленных ему Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 "О федеральном агентстве по управлению имуществом", как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом.

Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является актом одновременно изымающим у Восточной КЭЧ района структурного подразделения Минобороны России здание, находившееся у последнего на праве оперативного управления, и актом о передаче здания на этом же праве ГОУ ВПО РАП.

Не установлены арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельства, свидетельствующие о не соблюдении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю порядка изъятия спорного имущества.

Доводы представителя Министерства обороны Российской Федерации о том, что поскольку Министерству обороны Российской Федерации предоставлены в силу правовых актов полномочия собственника в отношении имущества подчиненного ему структурного учреждения, в связи с чем, передача спорного имущества не могла быть произведена без согласия Министерства обороны Российской Федерации противоречат фактическим обстоятельствам дела. Как следует из письма Главнокомандующего военно-воздушными силами от 11.12.2006 N 680/5/1405, заместителя командующего войсками Дальневосточного военного округа по расквартированию и обустройству войск за N 30/15/2885, Отдела воспитательной работы 11 армии военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 20.05.2006 N 546, статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2007 N 172/2/9060 вопрос об изъятии спорного здания у Восточной КЭЧ и передаче ГОУ ВПО РАП согласован с соответствующими структурами Министерства обороны Российской Федерации. В связи с чем, составлен Перечень объектов КЖФ, подлежащих передаче с баланса Восточной КЭЧ района на баланс Дальневосточного филиала ГОУ ВПО РАП. Данный перечень утвержден начальником главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации, начальником строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования ВВС, главнокомандующим ВВС Министерства обороны Российской Федерации, начальником ГУ "Восточная КЭЧ" командирами войсковой части 10253, 31720.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что до издания оспариваемого распоряжения вопрос о передаче спорного здания согласовывался с Министерством обороны Российской Федерации, которое не возражало против изъятия упомянутого недвижимого имущества у Восточной КЭЧ района для передачи его ГОУ ВПО РАП на праве оперативного управления.

Правильным является вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов. Обстоятельства, свидетельствующие о фактическом нахождении ФГУ "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Минобороны России в спорном здании такими доказательствами не являются.

Не представлены заявителем доказательства об исполнении Приказа заместителя командующего войсками округа по расквартированию и обустройству от 01.06.2007 N 225 о передаче в установленном порядке через органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом федеральным учреждениям культуры и искусства, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, здания и сооружения и прилегающие территории согласно актам закрепления, с технической документацией на них, находящиеся в федеральной собственности и используемые ими в установленных целях в оперативное управление, в том числе Федеральному государственному учреждению культуры и искусства "Хабаровский гарнизонный Дом офицеров" Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения от 14.06.2007 N 936 о передачи спорного здания в оперативное управления ГОУ ВПО РАП, правовым основанием для принятия которого явилось изъятие здания у Восточной КЭЧ района и неиспользование его в соответствии с целями его деятельности и назначением имущества.

Поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения основаны на правильном установлении фактических обстоятельствах дела, решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 декабря 2008 года по делу N А73-11424/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Федеральному государственному учреждению культуры и искусства "Дом офицеров Хабаровского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 14.06.2007 N 936 "О закреплении на праве оперативного управления за Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" здания "Дом офицеров", расположенного по адресу: г. Хабаровск, Большой Аэродром, 1, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв А.И. Михайлова