Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 06АП-337/2009

г. Хабаровск

24 февраля 2009 г.

N 06АП-337/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Логвиненко С.А.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия "ЧукотАВИА": не явился;

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа

на решение от 01.12.2008

по делу N А80-239/2008

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

дело рассматривал судья Овчинникова М.Ю.

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "ЧукотАВИА"

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа

о признании незаконным ненормативного акта и обязании совершить действия

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа удовлетворены требования федерального государственного унитарного предприятия "ЧукотАВИА" (далее - ФГУП "ЧукотАВИА", предприятие) о признании недействительным решения государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа (далее - Управление, Пенсионный фонд РФ, ответчик, учреждение) от 05.06.2008 N 86/11-56 по итогам работы комиссии о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнении индивидуального лицевого счета в части трудового (страхового) стажа. Решением суда признаны незаконными действия Управления по исключению у застрахованных лиц Матвеева Виктора Ивановича и Ручкина Игоря Анатольевича из сведений о работе кодов стажа по периоду работы в должности бортоператоров грузовых самолетов летного отряда по расчетному периоду с 01.01.2007 по 31.12.2007, на государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов предприятия по вступлении решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало на неправильное применение норм материального права.

Стороны о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, но своих представителей для участия в нем не направили, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, которые удовлетворены апелляционным судом.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФГУП "ЧукотАВИА" представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 год, данные о стаже бортоператоров, работающих на предприятии.

По итогам заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа (протокол от 23.04.2007 N 3 (т. 1 л.д. 57-62) Управлением принято решение от 05.06.2008 N 86/11-56 о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнении индивидуального лицевого счета, исключив у Ручкина Игоря Анатольевича (далее - Ручкин И.А.) и Матвеева Виктора Ивановича (далее - Матвеев В.И.), работающих в ФГУП "ЧукотАВИА", из сведений о работе коды стажа в должностях бортоператоров.

Основаниями принятия названного решения послужил вывод Управления о том, что в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации, письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2005 N 3963-19, периоды работы граждан в качестве бортоператоров не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку бортоператоры не входят в состав членов летного экипажа воздушного судна.

Поскольку ФГУП "ЧукотАВИА" письмом от 20.03.2008 N 269 отказалось внести исправления в данные индивидуального (персонифицированного) учета в части стажа Ручкина И.А. и Матвеева В.И. в качестве бортоператоров, ответчиком принято решение от 05.06.2008 N 86/11-56.

Не согласившись с названным ненормативным актом Управления, ФГУП "ЧукотАВИА" обратилось в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения от 05.06.2008 N 86/11-56, в связи с применением ответчиком нормативного акта, который не регулирует правоотношения по назначению льготной пенсии.

В апелляционной жалобе государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа привело следующие доводы.

Исходя из содержания подпункта 13 пункта 1 статьи 27Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют не все члены экипажа воздушного судна, а только те, которые отнесены к летному составу. Понятие летного состава пенсионным законодательством не раскрывается, в связи с чем, ответчик руководствуется Воздушным кодексом Российской Федерации, статья 56 которого определяет, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командир и другие лица летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоры и бортпроводники).

Апелляционный суд оснований для удовлетворения жалобы не установил.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, Ручкин И.А. и Матвеев В.И. осуществляют трудовую деятельность в ФГУП "ЧукотАВИА" в должностях бортоператоров воздушных судов Ан-24 и Ан-26, имеют соответствующие свидетельства (т. 1 л.д. 102-103, 104-105, 114-128, 129, т. 2 л.д. 1-18). Спор между сторонами возник по поводу корректировки Управлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнении индивидуального лицевого счета, за счет исключения у бортоператоров Ручкина И.А. и Матвеева В.И. из сведений о работе кодов стажа на соответствующих видах работ.

Согласно преамбуле Воздушного кодекса Российской Федерации указанный нормативный акт устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Вопросы пенсионного обеспечения граждан, работающих в составе экипажей воздушных судов в предмет правового регулирования Воздушного кодекса Российской Федерации не входят.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии определены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ), а также нормативными актами Правительства Российской Федерации (части 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона, назначается, в частности, мужчинам, проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указанное положение Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ реализовано Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537, подпунктом "з" пункта 1 которого предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым в летном составе гражданской авиации применяется Список должностей работников летного состава авиации, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 N 459 (далее - Список должностей). Списком должностей предусмотрено, что работниками летного состава являются члены экипажей воздушных судов и летательных аппаратов, без каких-либо изъятий в отношении бортоператоров.

В связи с этим, даже принимая во внимание нормы статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации, у Управления отсутствовали правовые основания для вывода о том, что бортоператоры не входят в летный состав гражданской авиации.

Таким образом, являются ошибочными доводы Управления о том, что пенсионное законодательство не раскрывает понятие "летный состав гражданской авиации". Кроме того, ответчик, ссылаясь на пункт 2.3.3 Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 08.04.1985 N 77, опровергает свою позицию, указывая, что к летному составу экипажа относятся, в частности, и бортоператоры.

Следовательно, решение государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа от 05.06.2008 N 86/11-56 не соответствует статье 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 и нарушает права и законные интересы ФГУП "ЧукотАВИА" в сфере экономической деятельности, вынуждая предприятие корректировать данные индивидуального (персонифицированного) учета своих работников и оспаривать в суде не основанный на законе ненормативный акт и действия ответчика.

Кроме того, решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 03.08.2007 по делу N А80-65/2007, которое не обжаловано и вступило в законную силу, по иску Управления к ФГУП "ЧукотАВИА", установлены имеющие, в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдициальную силу обстоятельства: судом установлено, что в отношении Ручкина И.А. ФГУП "ЧукотАВИА" на момент обращения для назначения льготной пенсии представило Управлению достоверные сведения, и установлена правомерность выплаты Ручкину И.А. льготной пенсии в связи с наличием стажа работы в качестве бортоператора.

Таким образом, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 01 декабря 2008 года по делу N А80-239/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

С.А. Логвиненко

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова