Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 06АП-254/2009

г. Хабаровск

24 февраля 2009 г.

06АП-254/2009

Резолютивная часть оглашена 16 февраля 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 февраля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился на основании доверенности от 11.01.2009 N 09-29/01 представитель - Смирнов И.Н.;

от муниципального учреждения не явились (уведомление от 28.01.2009 N 099271);

от налогового органа не явились (уведомление от 28.01.2009 N 099288)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2008

по делу N А73-10027/2008, принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)

к Управлению образования администрации Бикинского муниципального района

о взыскании обязательных платежей и санкций в сумме 433 264 руб. 69 коп.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее - заявитель, УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий), страховщик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Управления образования администрации Бикинского муниципального района (далее - управление образования, муниципальное учреждение, страхователь) 433 264 руб. 69 коп., составляющих задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2007 год в сумме 419 861 руб. и пени, начисленной за просрочку уплаты платежей в сумме 13 403 руб. 69 коп.

Право на обращение с соответствующим заявлением страховщиком обусловлено тем, что муниципальным учреждением в добровольном порядке не исполнено требование от 05.08.2008 N 370 об уплате взыскиваемой суммы.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2008 по делу N А73-10027/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что страховщиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, соответственно, отсутствуют и основания для взыскания пени.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 12.12.2008 по делу N А73-10027/2008 отменить, заявленные требования удовлетворить ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению страховщика, наличие недоимки подтверждается декларацией по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, расчетами по авансовым платежам, ведомостями уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, кроме того, факт недоимки страхователем не отрицался. Также страховщиком указано на то, что в реестре учета платежей в графе прочие указаны суммы, которые не были учтены при подаче заявления в суд, поскольку данные платежи не уплачены на соответствующие коды бюджетной классификации и не являются страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование за соответствующий период.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

О месте и времени рассмотрения жалобы страхователь и налоговый орган извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Управление образования администрации Бикинского муниципального района зарегистрировано в качестве страхователя в УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) за N 037-016-080011.

Согласно декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 2007 год страхователь обязан перечислить в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по истечении расчетного периода страховые взносы в размер 1 113 133 руб. из которых 987 528 руб. - страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, 125 605 руб. - страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Уплачено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, по данным страхователя 1 599 436 руб. Разница между суммами страховых взносов, начисленными за расчетный период в соответствии с декларацией, и суммами страховых взносов, уплаченными за расчетный период, составила - 486 303 руб.

По результатам камеральной проверки представленной декларации страховщиком выявлена недоимка по уплате страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за расчетный период 2007 год в сумме 419 861 руб.

05.08.2008 УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) выставлено требование N 370 об уплате задолженности по страховым взносам за 2007 год и пени на общую сумму 433 264 руб. 69 коп. в срок до 21.08.2008, полученное страхователем 06.08.2008.

По причине неисполнения муниципальным учреждением выставленного требования, УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не установила, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основания для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, а также обстоятельств установленных как арбитражным судом первой инстанции, так и апелляционной инстанцией Управление образования администрации Бикинского муниципального района является централизованной бухгалтерией муниципальных учреждений района: детских садов, общеобразовательных школ, детских домов.

В соответствии со статьей 6, статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" лицо, производящее выплаты физическим лицам является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи ежемесячно производят исчисление сумм авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж.

По окончании расчетного периода страхователь представляет страховщику расчет с отметкой налогового органа или с иными документами, подтверждающими факт представления расчета в налоговый орган.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" под расчетным периодом понимается год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Страхователь ежемесячно уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных в течение отчетного периода.

Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" определено, что данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным. По итогам года страхователь представляет также декларацию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не позднее 30 марта года, следующего за истекшим периодом.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) предъявляя требование о взыскании 419 861 руб. в качестве обоснования заявленных требований указало на наличие задолженности по страховым взносам за 2007 год.

Вместе с тем, согласно акту совместной сверки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на выплату страховой части по Управлению образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, составленному 28.11.2008 по определению Арбитражного суда Хабаровского края представителями Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Хабаровскому краю, УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий), Управления образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, на 01.01.2008 за управлением образования по данным налогового органа числится переплата в размере 112 520 руб. 46 коп., по данным страховщика недоимка в размере 419 861 руб.

Об отсутствии соответствующей задолженности свидетельствует и акт сверки налогового органа с Управлением образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края по состоянию на 31.12.2007, согласно которому также числится переплата в сумме 112 520 руб. 46 коп.

Не соглашаясь с фактом наличия переплаты УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) в качестве обоснования расхождений указало на то, что Управление образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края представляет в налоговый орган одну декларацию без разбивки по каждому бюджетному учреждению, тогда как в УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) с разбивкой по каждой организации. Вместе с тем, заявитель не обосновал взаимосвязь между данными обстоятельствами и размером обязательств по страховым взносам как самих учреждений в отдельности, так и в целом.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на орган, обратившийся с таким требованием.

При этом согласно части 6 статьи 215 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие оснований для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Ссылаясь в качестве доказательств, подтверждающих наличие задолженности в заявленной сумме на сведения, содержащиеся в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в протоколе к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в реестре платежей, УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) не учло, что данные доказательства содержат сводные сведения и итоговые суммы, которые не позволяют установить какие платежи и каких бюджетных учреждений были учтены заявителем. Сам факт подписания представителем Управления образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края протокола к ведомости уплаты страховых взносов не является безусловным и неоспоримым доказательством наличия размера задолженности.

В апелляционной жалобе не приведены доказательства о порядке образования предъявленной к взысканию задолженности, не указаны суммы авансовых платежей по учреждениям, уплаченным в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и учтенные УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) при определении суммы фактической задолженности.

Арбитражным судом первой инстанции определениями от 30.09.2008, 21.10.2008, 18.11.2008 сторонам неоднократно предлагалось составить акт совместной сверки, что свидетельствует о реальной возможности, предоставленной судом УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) для представления доказательств в подтверждение правомерности заявленных требований.

Не подтвержден надлежащими доказательствами довод апелляционной жалобы о том, что суммы, которые не были учтены заявителем ввиду неправильного указания кода бюджетной классификации, не являются страховыми взносами.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения апелляционной жалобы УПРФ в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) и отмены судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 декабря 2008 года по делу N А73-10027/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в районе им. Лазо Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв А.И. Михайлова