Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 06АП-401/2009

г. Хабаровск

25 февраля 2009 г.

N 06АП-401/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Авиатерминал": Страфун М.А., представитель по доверенности от 29.09.2008 N 34;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: Абашева Н.Г., представитель по доверенности от 14.01.2009 N 09.0-199;

от Хабаровской транспортной прокуратуры: Лисица О.А., удостоверение N 166461;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авиатерминал"

на решение от 21.01.2009

по делу N А73-14798/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Зимин Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авиатерминал"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

третье лицо: Хабаровская транспортная прокуратура

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Авиатерминал" (далее - ООО "Авиатерминал", общество, заявитель, предприятие) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) от 15.12.2008 N 4445 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Суд первой инстанции пришел к выводу, что размещенное обществом в здании аэровокзала международного терминала объявление не позволяет пассажирам получить полную информацию о стоимости предоставляемой услуги в случае пролета в одну сторону с подробным разъяснением порядка возврата денежных средств пассажиру, что является нарушением положений Закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Авиатерминал" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, что является нарушением части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Административным органом и судом не установлено, являлся ли Иванкевич В.А. потребителем услуг ООО "Авиатерминал". Судом не исследован вопрос, нарушены ли права конкретного потребителя действиями общества. Кроме того, по мнению ООО "Авиатерминал", Хабаровская транспортная прокуратура должна была составить протокол осмотра принадлежащих предприятию помещений. Названные обстоятельства, считает заявитель, свидетельствуют о том, что доказательства по делу добыты Хабаровской транспортной прокуратурой с нарушением закона и не могут быть приняты при рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель общества огласил содержание апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Представители Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и Хабаровской транспортной прокуратуры доводы апелляционной жалобы отклонили.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

В Хабаровскую транспортную прокуратуру поступило заявление от Иванкевича В.А от 20.10.2008 с жалобой на взимание в международном терминале Хабаровского аэропорта с пассажиров аэропортового сбора в сумме более 800 руб. с одного человека (л.д. 29).

20.11.2008 Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО "Авиатерминал" законодательства о защите прав потребителей в здании аэровокзала международного терминала ООО "Авиатерминал", расположенного по адресу: г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, 26. В ходе проверки установлено, что работниками предприятия взимается аэропортовый сбор с авиапассажиров, у которых не имеется отметки об оплате указанного сбора при покупке авиабилета. С пассажиров, имеющих авиабилеты по маршруту "Хабаровск-зарубежный аэропорт-Хабаровск", взимается сбор за пользование аэровокзалом в размере 876 руб. 96 коп. (взрослый пассажир), 438 руб. 48 коп. (ребенок с 2 до 12 лет). С пассажиров, имеющих авиабилеты в одну сторону (вылет из аэропорта Хабаровск), взимается сбор за пользование аэровокзалом в размере 438 руб. 48 коп. В ходе проверки установлено, что в месте взимания сбора имеется объявление следующего содержания: "Оплата за пользование авиатерминалом составляет 876 руб. 96 коп.".

Исходя из названных обстоятельств, Хабаровская транспортная прокуратура пришла к выводу, что названное объявление содержит в себе неполную информацию, поскольку пассажиры, имеющие билет по маршруту "Хабаровск-зарубежный аэропорт-Хабаровск" не получают достоверной информации о том, в каком объеме им должна быть оказана услуга, в связи с этим, у такого пассажира отсутствует возможность возврата денег за неиспользованную услугу.

20.11.2008 исполняющим обязанности Хабаровского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, установленном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Постановление от 20.11.2008 направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Определением от 04.12.2008 N 4445 административным органом назначены время и место составления протокола об административном правонарушении: 15.12.2008 в 11 часов 00 минут, в помещении Управления. Определение N 4445 получено обществом 09.12.2008 (л.д. 49).

15.12.2008 должностным лицом Управления в отсутствие законного представителя ООО "Авиатерминал", вынесено постановление N 4445, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Действительно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2008 б/н не содержит перечня свидетелей и потерпевших, однако, часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ требует указания названных лиц в протоколе об административном правонарушении лишь при наличии таковых.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства признания Иванкевича В.А. или других граждан потерпевшими в соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ, а также доказательства вызова свидетелей при рассмотрении дела об административном правонарушении (статья 25.6 КоАП РФ).

Кроме того, подлежат отклонению доводы общества о необходимости выяснения, был ли Иванкевич В.А. потребителем услуг ООО "Авиатерминал".

Как следует из акта проверки от 20.11.2008 (л.д. 31), постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2008 (л.д. 9-10) прокурором непосредственно установлен факт совершения обществом административного правонарушения.

Как следует из приложения к приказу Федеральной службы по тарифам от 03.08.2007 N 147-т/7 (л.д. 38-39), сумма сбора за пользование аэровокзалом для российских эксплуатантов составляет 406 руб. В соответствии с объяснением диспетчера службы информации ООО "Авиатерминал" Ягодовой Л.И. сбор за пользование авиатерминалом оплачивается за его использование пассажиром два раза. Таким образом, фактически ООО "Авиатерминал" взимает с пассажиров, имеющих авиабилет по маршруту "Хабаровск-зарубежный аэропорт-Хабаровск" без соответствующей отметки в билете, предоплату за пользование авиатерминалом. Однако, соответствующая информация в доступной форме до пассажиров не доведена, в объявлении содержится лишь указание на общую сумму сбора за пользование авиатерминалом в размере 876 руб. 96 коп.

Между тем, статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что оплата по договору возмездного оказания услуг (в рассматриваемом случае - пользование авиатерминалом) по общему правилу осуществляется после оказания услуги, но договором может быть установлен иной порядок оплаты. Однако, к материалам дела не приобщены доказательства, подтверждающие заключение соответствующих договоров с условием о предоплате, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Авиатерминал" до пассажиров довело информацию о взимании с них предоплаты за будущее пользование авиатерминалом по возвращении в г. Хабаровск.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрена обязанность продавца услуги предоставлять указанную полную информацию потребителю об оказываемой услуге, включая ее цену.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Поскольку материалами дела подтверждается отсутствие в объявлении, размещенном ООО "Авиатерминал" в месте взимания аэропортового сбора, сведений о том, из чего складывается сумма в размере 876 руб. 96 коп., действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, так как нарушают права пассажиров, имеющих авиабилеты по маршруту "Хабаровск-зарубежный аэропорт-Хабаровск".

При этом апелляционным судом установлено наличие у административного органа полномочий на принятие оспариваемого постановления, соблюдение им установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушения Управлением порядка привлечения к административной ответственности апелляционный суд не установил. В связи с этим, постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.12.2008 N 4445 является законным и обоснованным.

Доводы ООО "Авиатерминал" о том, что Хабаровской транспортной прокуратурой неправомерно не был составлен протокол осмотра помещений предприятия, не могут служить основаниями для изменения или отмены решения суда, поскольку КоАП РФ не содержит норм, предоставляющих должностным лицам прокуратуры такое право. Кроме того, к материалам дела приобщен акт проведения проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей ООО "Авиатерминал", отражающий установленные в ходе проверки обстоятельства.

Таким образом, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, суд апелляционной инстанции оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 января 2009 г. по делу N А73-14798/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова