Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 06АП-355/2009

г. Хабаровск

25 февраля 2009 г.

06АП-355/2009

Резолютивная часть оглашена 17 февраля 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 февраля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логвиненко С.А.,

судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от ООО "Поляр-Авиа" явились на основании доверенности от 28.09.2008 б/н представитель - Рябова С. Н.;

от Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области явились на основании доверенностей от 29.12.2008 N 05-27/002 представитель - Лапинский А.В., от 13.02.2009 N 05-27/2212/02 представитель - Староверова Э.А.;

ОТ ГУ МЧС России по Магаданской области не явились (уведомление от 05.02.2009 N 104517)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа"

на решение Арбитражного суда Магаданской области от 22.12.2008

по делу N А37-1530/2008-5, принятое судьей Адаркиной Е.А.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области

о признании недействительным решения от 11.09.2008 N 13-10/6777 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Магаданской области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа" (далее - заявитель, налогоплательщик, ООО "Поляр-Авиа") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области (далее - налоговый орган, инспекция, Межрайонная ИФНС России N 1 по Магаданской области) о признании недействительным решения от 11.09.2008 N 13-10/6777 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым заявителю доначислен налог на добавленную стоимость за июль 2007 года в сумме 1 304 437 руб., начислены пени в сумме 174 239 руб. 34 коп., назначен штраф по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в сумме 260 887 руб. 40 коп.

Право на обращение с данным заявлением ООО "Поляр-Авиа" обосновало несоответствием оспариваемого решения требованиям статьи 57 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктам 3-4, пункту 12 Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385. Аргументируя свою позицию, налогоплательщик указал на несоответствие фактическим обстоятельствам дела и подпункту "в" пункта 6 Правил по охране и защите лесов выводов налогового органа о том, что авиационные работы не могут считаться работами по тушению лесных пожаров. Поскольку общество осуществляло деятельность по использованию природных ресурсов, по мнению заявителя, в силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие данного закона не распространяется на спорные правоотношения.

Кроме того, ООО "Поляр-Авиа" указало на несоответствие оспариваемого акта налогового органа положениям ст.101.4 НК РФ, поскольку в решении не установлен состав налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 НК РФ, а также не доказана вина налогоплательщика в совершении налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 22.12.2008 по делу N А37-1530/2008-5 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа" отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что налоговым органом в оспариваемом решении сделан правомерный вывод о необходимости лицензирования ООО "Поляр-Авиа" деятельности по тушению пожаров, проводимой на основании заключенного договора от 26.02.2007 N 1-2007 с ФГУ "Авиале-соохрана" и государственного контракта N 3 авиа от 20.05.2007 заключенного с ГУ ЧАО "Чукотская база авиационной охраны лесов", в связи с чем инспекцией обосновано включена стоимость оказанных работ по тушению пожаров в налогооблагаемую базу и доначислен НДС в оспариваемой сумме. Не установлены арбитражным судом первой инстанции несоответствия оспариваемого решения инспекции требованиям статьи 101.4 НК РФ.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, налогоплательщик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 22.12.2008 по делу N А37-1530/2008-5 отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО "Поляр-Авиа" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном, представители налогового органа просили решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения ввиду их несостоятельности.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Магаданской области извещено надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа" в соответствии с пунктом 1.10 Устава осуществляет авиационные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты, авиаперевозки и авиационные работы, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий, эпидемий, аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ, агентскую деятельность по продаже авиационных перевозок.

По результатам проведенной Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области камеральной налоговой проверки уточненной декларации по НДС за июль 2007 года, представленной налогоплательщиком, вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 11.09.2008 N13-10/6777, в соответствии с которым обществу доначислен НДС в размере 1 304 437 руб., начислены пени в сумме 174 239 руб. 34 коп., и применена налоговая ответственность по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в размере 260 887 руб. 40 коп.

Основанием для доначисления налога явился вывод налогового органа о неправомерном применении налогоплательщиком льготы, установленной подпунктом 19 пункта 3 статьи 149 НК РФ, в связи с отсутствием у заявителя соответствующей лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров.

Не согласившись с решением налогового органа, ООО "Поляр-Авиа" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), являющихся основанием для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 3 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) проведение работ (оказание услуг) по тушению лесных пожаров.

Причем согласно пункту 6 статьи 149 НК РФ, перечисленные в статье 149 НК РФ операции, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при наличии у налогоплательщиков, осуществляющих эти операции, соответствующих лицензий на осуществление деятельности, лицензируемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по тушению пожаров подлежит лицензированию.

Поскольку указанная лицензия у общества отсутствовала, соответственно, отсутствовали и правовые основания для применения льготы, установленной подпунктом 19 пункта 3 статьи 149 НК РФ.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Поляр-Авиа" являются несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, в силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие закона не распространяется на деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира.

Вместе с тем, общество не представило доказательства, свидетельствующие о том, что последнее осуществляет деятельность по использованию природных ресурсов. Не отнесено ООО "Поляр-Авиа" к таким лицам и нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

Несостоятельной является ссылка налогоплательщика на осуществление последним мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Частью 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов.

Привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии со статьей 57 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385 утверждены Правила организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов.

Как следует из материалов дела, государственный контракт N 3 авиа от 20.05.2007 на оказание авиатранспортных услуг по охране лесов и оленьих пастбищ от пожаров в 2007 году на территории Чукотского автономного округа действительно заключён в рамках проведения мероприятий по пожарной безопасности в лесах, которые являются составной частью мероприятий по охране и защите лесов.

Вместе с тем, лицом, осуществляющим обеспечение пожарной безопасности в лесах, является Государственное учреждение Чукотского автономного округа "Чукотская база авиационной охраны лесов", исполняющее указанные функции посредством привлечения к фактическому выполнению работ, услуг, в том числе авиатранспортных услуг, иных юридических лиц.

Не учтено, налогоплательщиком и то, что сам факт осуществления услуг по тушению пожаров даже в рамках осуществления мер пожарной безопасности как мероприятия по охране лесов, при отсутствии соответствующей лицензии не является правовым основанием для применения предусмотренной подпунктом 19 пункта 3 статьи 149 НК РФ льготы.

Так как, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют установленным юридически значимым фактам, основаны на представленных сторонами доказательствах и на правильном применении норм права, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на ООО "Поляр-Авиа".

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 22 декабря 2008 года по делу N А37-1530/2008-5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Поляр-Авиа" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области.

Председательствующий

С.А. Логвиненко

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова