Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2009 г. N 06АП-430/2009

г. Хабаровск

26 февраля 2009 г.

N 06АП-430/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Магаданэлектросеть": не явился;

от Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области: не явился;

от общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "31 квартал": не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области

на решение от 25.12.2008

по делу N А37-1762/2008-2

Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривал судья Скороходова В.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Магаданэлектросеть"

к Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области

третье лицо общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма "31 квартал"

о признании незаконным представления

Решением Арбитражного суда Магаданской области, удовлетворено заявление открытого акционерного общества "Магаданэлектросеть" (далее - ОАО "Магаданэлектросеть"), признано недействительным представление Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области от 18 сентября 2008 года N 6/14-08 о принятии мер по устранению причин и условий способствующих совершению административного правонарушения.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует требованиям статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также пункту 1.2.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, пункту 178 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530.

Государственная жилищная инспекция администрации Магаданской области не согласна с решением суда первой инстанции. В апелляционной жалобе она просит отменить оспариваемый судебный акт и принять по делу новый, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы государственная жилищная инспекция Магаданской области (в дальнейшем по тексту - жилищная инспекция) указала на следующее.

Разрешая спор, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, в частности, пункты 1 и 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом не принято во внимание, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, по мнению заявителя жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

О времени и месте судебного заседания стороны уведомлены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

26 июля 2008 года, в связи с задолженностью абонента N 461105 в сумме 584 руб. 55 коп. ОАО "Магаданэлектросеть" прекратило подачу электрической энергии по адресу г. Магадан, ул. Пионерская д. 13 кв. 5.

О наличии долга и предстоящем отключении электрической энергии абонент был уведомлен письменно.

В качестве абонента N 461105 зарегистрирован собственник квартиры N 5 по ул. Пионерской д. 13 в г. Магадане - гражданка Богуцкая М.В., которая 18 августа 2008 года оплатила долг, однако подача электрической энергии восстановлена не была, о чем Богуцкая М.В. сообщила в государственную жилищную инспекцию г. Магадана.

5 сентября 2008 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области составлен протокол N 13-025 об административном правонарушении, которым установлено что действия энергоснабжающей организации не соответствуют пункту 6 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункту 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307.

17 сентября 2008 года жилищной инспекцией в отношении ОАО "Магаданэлектросеть" вынесено постановление N 130-025, которым названное предприятие признано виновным в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами и, в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

В последующем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 14 ноября 2008 года по делу N А37-1532/2008-2 постановление N 130-025 от 17.09.2008 признано незаконным и отменено.

18 сентября 2008 года Государственной жилищной инспекцией администрации Магаданской области в адрес ОАО "Магаданэлектросеть" вынесено представление N 6/14-08 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Из содержания названного ненормативного акта следует, что энергоснабжающая организация не выполняет обязательные требования жилищного законодательства, вмешивается в управление многоквартирным домом и нарушает права управляющей компании и потребителей.

При этом, со ссылкой на статью 29.13. КоАП РФ, предприятию предложено принять меры по устранению выявленных нарушений и привести порядок ограничения режима потребления граждан-собственников и нанимателей жилья в соответствие с жилищным законодательством.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение ОАО "Магаданэлектросеть" Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307.

Также жилищной инспекцией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО "Магаданэлектросеть" вмешивается в дела управляющей организации.

Жилищная инспекция не согласна с решением суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе указала, что судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно части 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жильем, праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Действительно названной нормой Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что право пользования жильем, право получения коммунальных услуг может быть ограничено только названным кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, заслуживают внимания и доводы ОАО "Магаданэлектросеть" о том, что названное общество не является организацией, оказывающей коммунальные услуги.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определен порядок выбора способа управления многоквартирным домом.

Названной нормой материального права установлено, что управление многоквартирным домом наряду с решением других вопросов предполагает предоставление коммунальных услуг.

Согласно статье 162 ЖК РФ установлено, что обязанность по предоставлению коммунальных услуг лежит на управляющей организации.

Доказательств того, что ОАО "Магаданэлектросеть" является управляющей организацией, в деле не имеется.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что управляющей организацией в отношении спорного дома является ООО Ремонтно-строительная фирма "31 квартал" (договор от 01.11.2007 N 11-у/13 (л.д.1-5,т.2).

Кроме того, в материалах дела (т.1 л.д. 65-78) имеется договор поставки электроэнергии от 12.04.2004 N 1552, согласно которому ОАО "Магаданэлектросеть" (гарантирующий поставщик) обязуется поставлять электрическую энергию, а ООО Ремонтно-строительная фирма "31 квартал" (исполнитель коммунальных услуг) обязуется оплачивать полученную электрическую энергию.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что ОАО "Магаданэлектросеть" не является организацией, предоставляющей коммунальные услуги, и у него нет обязанности руководствоваться Правилами оказания коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.

Также обоснован вывод суда первой инстанции и о том, что в материалах дела нет доказательств совершения ОАО "Магаданэлектросеть" административного правонарушения.

К материалам дела, т.2 л.д. 43-48, приобщена копия вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Магаданской области, которым признано незаконным и отменено постановление Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области по делу об административном правонарушении от 17.09.2008 N 130-025, которым ОАО "Магаданэлектросеть" привлечено к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, при отсутствии факта совершения административного правонарушения, обоснованно судом первой инстанции признано недействительным, как противоречащее смыслу статьи 29.13 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его отмене или изменению, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 25 декабря 2008 года по делу N А37-1762/2008-2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова