Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 06АП-405/2009

г. Хабаровск

02 марта 2009 г.

N 06АП-405/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания": Каландия Д.И., представитель по доверенности от 01.01.2009 N ДЭК-20-15/182Д;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: не явился;

от муниципального унитарного предприятия "Горэлектросеть": не явился;

от муниципального унитарного предприятия "Оперативно-диспетчерский центр": не явился;

от открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания": не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания"

на решение от 11.01.2009

по делу N А04-8137/08-14/367

Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривал судья Курмачев Д.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие "Горэлектросеть", муниципальное унитарное предприятие "Оперативно-диспетчерский центр", открытое акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания"

о признании незаконным ненормативного акта

Решением Арбитражного суда Амурской области от 11 января 2009 года по делу N А04-8137/08-14/367 открытому акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК", общество, заявитель) отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - УФАС по Амурской области, антимонопольный орган, Управление) по возбуждению 31.10.08 дела N А-10/502008 о нарушении обществом антимонопольного законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что процессуальные нарушения, допущенные административным органом, не являются существенными.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" не согласно с решением суда первой инстанции. В апелляционной жалобе оно просит отменить оспариваемый судебный акт и принять по делу новый, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

О времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, однако Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, муниципальное унитарное предприятие "Горэлектросеть", муниципальное унитарное предприятие "Оперативно-диспетчерский центр", ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав представителя ОАО "Дальневосточная энергетическая компания", исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из письма ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" от 11.11.08 N 16-01/6735 поступившего в адрес руководителя УФАС по Амурской области, 8 августа 2008 года, директором филиала ОАО "ДЭК" "Амурэнергосбыт" в адрес СП "Западные электрические сети", филиала ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания"-"Амурские электрические сети" направлена заявка N 01-08/263 на введение частичного ограничения режима потребления электроэнергии в точках поставки электрической энергии в отношении потребителя МУП "Городская энергосбытовая компания" г. Свободного в связи с ненадлежащим исполнением условий договора энергоснабжения в части оплаты.

8 сентября 2008 года ОАО "ДЭК" в адрес СП "Западные электрические сети филиала ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания"-"Амурские электрические сети" направлена заявка N 01-09/287 на введение частичного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении потребителя МУП "Городская энергосбытовая компания".

22 августа 2008 года МУП "Городская энергосбытовая компания" г. Свободного обратилось в Прокуратуру Амурской области с жалобой, в которой просило принять меры к ОАО "ДЭК" в лице филиала "Амурэнергосбыт" и не допустить незаконных отключений электроэнергии.

28 августа 2008 года жалоба передана в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области для рассмотрения по существу.

6 ноября 2008 года в адрес ОАО "ДЭК "Амурэнергосбыт" поступило определение Управления ФАС России по Амурской области от 31.10.08 о назначении к рассмотрению дела N 10/502008 о нарушении антимонопольного законодательства.

Ответчиком по названному делу определено ОАО "ДЭК", а заявителем - МУП "Городская энергосбытовая компания" г. Свободный Амурской области.

По мнению общества, антимонопольный орган действовал с нарушением антимонопольного законодательства, так как возбудили дело при отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В нарушение пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") копия приказа о возбуждении дела и создании комиссии в адрес ОАО "ДЭК" не направлялась и обществу не известны причины возбуждения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что согласно статье 23 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Определение о возбуждении антимонопольного производства вынесено по результатам рассмотрения жалобы МУП "Городская энергосбытовая компания" г. Свободный Амурской области.

В результате введения режима ограничения электропотребления происходило ограничение энергоснабжения социально значимых объектов и добросовестных потребителей.

В обоснование апелляционной жалобы общество указало на следующие обстоятельства.

Основанием для обращения за судебной защитой послужило то обстоятельство, что ОАО "ДЭК" привлечено к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком, между тем, из полученного определения не представляется возможным установить, в чем собственно, по мнению УФАС по Амурской области, состоит нарушение обществом антимонопольного законодательства, что, по мнению заявителя не позволило реализовать право на защиту своих интересов в части подготовки полного мотивированного возражения относительно обстоятельств дела.

По мнению общества, антимонопольный орган неправильно привлек к участию в деле МУП "Городская энергосбытовая компания", в то время как названное предприятие обращалось в прокуратуру и не обращалось в антимонопольный орган.

Само решение о возбуждении разбирательства о нарушении антимонопольного законодательства принято без соблюдения требований Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 N 447.

Также без должных оснований не приняты доводы общества о том, что приказ о возбуждении дела и создании комиссии в адрес ОАО "ДЭК" направлен только после обращения общества в суд. Апелляционный суд доводы жалобы отклоняет как не состоятельные по следующим причинам.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства определен главой 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со статьей 39 названного Федерального закона одним из оснований для возбуждения и рассмотрения Управлением дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В данном случае материалы с признаками нарушения антимонопольного законодательства поступили из прокуратуры Амурской области, и представляли собой жалобу муниципального унитарного предприятия г. Свободный Амурской области "Городская энергетическая компания". Таким образом, антимонопольный орган правильно определил, что названное предприятие и является заявителем.

Статьей 41 ФЗ "О защите конкуренции" установлен перечень актов, принимаемых комиссией, к числу которых относятся определения, решения, предписания.

Как следует из заявления общества, определение антимонопольного органа получено филиалом ОАО "ДЭК" "Амурэнергосбыт" 06.11.2008 года.

Копия названного определения о назначении дела N А-10/50 2008 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению приобщена к материалам дела, т.1 л.д.25-27. Из названного определения следует, что рассмотрение дела N А-10/50 2008 назначено к рассмотрению на 10 часов 20 ноября 2008 года по адресу г. Балаговещенск, ул. Ленина д.135 каб. 464.

Вынесение определения о назначении дела к рассмотрению предусмотрено статьей 44 ФЗ "О защите конкуренции".

Названная норма материального права не содержит сведений о том, что в определении о назначении дела к рассмотрению должны быть указаны основания к возбуждения дела антимонопольным органом.

В то же время, названное определение содержит сведения, позволяющие определить, что предметом разбирательства являются заявки, направленные ОАО "ДЭК" в период с августа по сентябрь 2008 года на применение в отношении МУП "Городская энергосбытовая компания" систем ограничения потребителя при превышении нагрузки, обоснованность отключения энергоснабжения, факты отключения добросовестных потребителей и объектов жизнеобеспечения г. Свободный Амурской области.

О том, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области проводится проверка соблюдения ОАО "ДЭК" антимонопольного законодательства при введении 23 сентября 2008 года ограничения энергоснабжения потребителей в г. Свободном Амурской области, антимонопольный орган сообщил ответчику письмом N 02-3548 от 29.09.2008.

Факт получения названного письма не опровергается ОАО "ДЭК".

В материалах дела, л.д.61 т.1., имеется копия приказа УФАС по Амурской области от 31.10. 2008 N 247 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

Действительно, согласно пункту 4 статьи 44 ФЗ "О защите конкуренции" копия приказа о возбуждении дела направляется ответчику и заявителю.

Как следует из оспариваемого судебного акта, копия приказа о возбуждении дела по нарушению антимонопольного законодательства направлена ответчику по делу только после обращения ОАО "ДЭК" в суд.

Этому обстоятельству суд дал оценку как не нарушающему законные права и интересы ОАО "ДЭК", поскольку ответчику о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства своевременно стало известно из определения о назначения дела к рассмотрению. Доказательств, позволяющих апелляционному суду прийти к другому выводу, ОАО "ДЭК" не представило.

Названное определение и приказ о возбуждении дела приняты антимонопольным органом в один день, 31 октября 2008 года.

Как основание к отмене или изменению оспариваемого судебного акта не могут быть приняты ссылки ОАО "ДЭК" на то, что действия антимонопольного органа по возбуждению дела не полностью соответствуют приказу Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2007 года N 447 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 ФЗ "О защите конкуренции".

При этом положениями названного закона не установлено, что он не является нормативным актом прямого действия и его применение без учета положений названного Регламента влечет за собой недействительность действий антимонопольного органа.

В связи с этим, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его отмене или изменению не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Амурской области от 11.01.2009 г. по делу N А04-8137/08-14/367 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова