Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2009 г. N 06АП-709/2009

г. Хабаровск

12 марта 2009 г.

N 06АП-709/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазонкиной Е.А.

при участии в судебном заседании:

от Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации: Дранцева Марина Валентиновна, удостоверение N 02480, представитель по доверенности от 11.01.2009 N 2/1-2;

от общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Амур-Моторс": не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Амур-Моторс"

на решение от 03 февраля 2009 года

по делу N А73-15118/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Зверева А.В.

по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации

к обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Амур-Моторс"

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Амур-Моторс" (далее - ООО "Транспортная Компания Амур-Моторс", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), с применением меры наказания в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Решением суда от 03.02.2009 заявленные требования управления удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ООО "Транспортная Компания Амур-Моторс" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить судебный акт, применив меру наказания в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.

В заседании суда апелляционной инстанции ООО "Транспортная Компания Амур-Моторс", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия не принимало.

Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции отклонила доводы апелляционной жалобы, просила отказать в ее удовлетворении, а решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ООО "Транспортная Компания Амур-Моторс" зарегистрирована 30.07.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 107272006598 и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек на основании лицензии N АСС-27-034648 от 16.06.2008, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации.

12.12.2008 государственным инспектором Толстихиным Д. П. на основании приказа от 03.12.2008 N 07-685 проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, по результатам которой составлены акты NN 518, 519 от 12.12.2008.

В ходе проверки установлено, что 12.12.2008 в 11 часов 00 минут в г. Хабаровске на ул. Санаторной, 40 водитель Орехов Д. Ю. осуществлял от имени общества перевозку пассажиров по маршруту N 67 (путевой лист без номера от 12.12.2008) на автобусе (маршрутное такси) Ford Transit - 22702 государственный номер АВ 252 27, без прохождения предрейсового медицинского осмотра и контроля за техническим состоянием автобуса перед выездом, в путевом листе не проставлено время выезда автомобиля по расписанию (выезд, возврат), а также фактическое время выезда, не проставлена отметка о состоянии здоровья водителя, нет подписи механика о контроле технического состояния транспортного средства перед выездом на линию (акт N 519 от 12.12.2008).

Кроме того, 12.12.2008 г. в 11-10 в г. Хабаровске на ул. Санаторной, 40 водитель Аксенов А. В. Осуществлял от имени общества перевозку пассажиров по маршруту N 67 (путевой лист без номера от 12.12.2008 г.) на автобусе (маршрутное такси) Ford Transit - 22702, государственный номер АВ 251 27 без прохождения предрейсового медицинского осмотра, в путевом листе не проставлено время выезда автомобиля по расписанию (выезд, возврат), а также фактическое время выезда, не проставлена отметка о состоянии здоровья водителя (акт N 518 от 12.12.2008).

По результатам проверки государственным инспектором Бельской Г. Г. в отсутствие законного представителя общества - директора Котелевского В. Б., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол серия 27 N 2049/539 от 29.12.2009, о совершении ООО "Транспортная Компания Амур-Моторс" административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются арбитражными судами.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Подпунктом "б" пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, определено, что грубым нарушением лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию, одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации и, в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Аналогичные требования установлены подпунктами "б", "в", "з" пункта 4 указанного выше Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Согласно статьям 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Данная обязанность предусмотрена и пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 N 27.

Пунктом 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.03.94 N 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию.

Кроме того, обязанность по обеспечению контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки установлена пунктом 2.5.4. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15 и пунктами 4.2, 4.3, 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27.

Судом установлено, что ООО "Транспортная Компания Амур-Моторс" не соблюдались положения действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения (отсутствие подписи механика в путевом листе водителя Орехова Д.Ю. о технической исправности его автомобиля), не было обеспечено проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров, что подтверждается объяснениями водителей (л.д. 9, 14), путевыми листами (л.д. 10, 15), в которых отсутствуют штампы и подписи медработников, а также протоколом об административном правонарушении серия 27 N 2049/539 от 29.12.2008 (л.д.5), актами проверки N 519, 518 от 12.12.2008 (л.д.9,14).

Судом также установлена вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которая заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, то есть в использовании транспортного средства, не допущенного в установленном порядке к эксплуатации и не прошедшего предрейсового технического осмотра.

Порядок привлечения общества к административной ответственности судом проверен, нарушений порядка, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества, судом признаны устранения выявленных нарушений, а именно: привлечение к ответственности должностных лиц общества, увольнение водителя Орехова Д.Ю., выехавшего на линию без технического осмотра транспортного средства, назначение ответственных лиц за контролем технического состояния транспортных средства, за проведением медицинских осмотров.

С учетом названных обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества, судом обоснованно назначен административный штраф, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 рублей.

Таким образом, поскольку выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 февраля 2009 года по делу N А73-15118/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Амур-Моторс" возвратить из федерального бюджета ошибочно уплаченную платежным поручением от 12.02.2009 N 15 государственную пошлину в сумме 1 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Н.В.Меркулова А.И.Михайлова