Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2009 г. N 06АП-611/2009

г. Хабаровск

16 марта 2009 г.

06АП-611/2009

Резолютивная часть оглашена 10 марта 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 марта 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился на основании доверенности от 29.12.2008 N 2855-Ю представитель - Скрипка С.Г.;

от ООО "ХабЭкспо" не явились (уведомления от 20.02.2009 N 130486, от 21.02.2009 N 130493)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2009

по делу N А73-15039/2008, принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

к Обществу с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - заявитель, Инспекция ГСН Правительства Хабаровского края, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо" (далее - ООО "ХабЭкспо", общество, юридическое лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Право на обращение с соответствующим заявлением административный орган обосновал тем, что общество в срок до 01.12.2008 не исполнило предписание от 06.10.2008 N 31-21-П22/2008 об устранении нарушений при строительстве объекта капительного строительства.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2009 по делу N А73-15039/2008 ООО "ХабЭкспо" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в доход бюджета города Хабаровска в размере 70 000 руб.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ООО "ХабЭкспо" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 30.01.2009 по делу N А73-15039/2008 отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество сослалось на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании арбитражного апелляционного суда просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения жалобы ООО "ХабЭкспо" извещено надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились. В порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие общества.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит обстоятельств, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что в период с 15.12.2008 по 17.12.2008 должностным лицом Инспекции ГСН Правительства Хабаровского края, проведена проверка исполнения ООО "ХабЭкспо" предписания от 06.10.2008 N 31-21-П22/2008 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства - здания-вставки между домами N 57 и 59 расположенных в г. Хабаровске по ул. Карла Маркса. По результатам проверки составлен акт от 17.12.2008 N 64 о неисполнении предписания, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2008 N 20-21-П22/2008, согласно которому в действиях общества установлен факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ХабЭкспо" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которое арбитражным судом первой инстанции было удовлетворено.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена в статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность застройщика или заказчика в случае прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев законсервировать объект капитального строительства. Консервация - временное приостановление какого-либо процесса, деятельности.

Как следует из материалов дела ООО "ХабЭкспо", являясь застройщиком (заказчиком) объекта капительного строительства - здания-вставки между домами N 57 и N 59 расположенных в г. Хабаровске по ул. Карла Маркса не выполнило требования Градостроительного кодекса Российской Федерации по консервации объекта капитального строительства.

В результате проверки проведенной с 19.09.2008 по 23.09.2008 должностным лицом Инспекции ГСН Правительства Хабаровского края установлено, что ООО "ХабЭкспо", вскрыв котлован на арендованном земельном участке для строительства объекта капитального строительства и прекратив дальнейшие работы по строительству, в полном объеме не произвело засыпку котлована грунтом с уплотнением для предотвращения его негативного влияния на конструкции прилегающих зданий.

Обществом нарушены требования пункта 4.13 СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 N 280. В соответствии с пунктом 3 раздела 1, пунктом 8 раздела 2 "Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов", утвержденного Приказом Главгосархстройнадзора России от 17.11.1993, невыполнение послойного уплотнения грунта в насыпях, подсыпках, при устройстве грунтовых подушек и обратных засыпках является критическим дефектом в строительстве и подлежит безусловному устранению.

В нарушение пункта 2* приложения 1 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, обществом не обеспечена возможность проезда пожарных машин к прилегающему общественному зданию - торговому центру "Дом одежды", отсутствует доступ пожарных автолестниц или автоподъемников в помещения торгового центра.

По результатам проверки составлен акт от 23.09.2008 N 49, на основании которого вынесено предписание от 06.10.2008 N 31-21-П22/2008 об устранении допущенных нарушений при строительстве объекта капитального строительства путем засыпки котлована и обеспечения проезда пожарных машин к прилегающему зданию "Дом одежды" в срок до 01.12.2008.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В период с 15.12.2008 по 17.12.2008 в ходе проверки исполнения предписания должностным лицом административного органа установлено его неисполнение, о чем составлен акт от 17.12.2008 N 64, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2008 N 20-21П22/2008.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания административного органа. Факт административного правонарушения подтверждается актом проверки объекта капитального строительства от 17.12.2008 N 64, а также протоколом об административном правонарушении от 25.12.2008 N 20-21П22/2008.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Хабаровского края сделал правильный вывод о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, в связи с чем правомерно привлек ООО "ХабЭкспо" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.12.2008 N 20-21-П22/2008, актом проверки исполнения предписания от 17.12.2008 N 64.

Что касается довода общества об отсутствии в уведомлении о проведении проверки точной даты ее проведения, что лишило ООО "ХабЭкспо" возможности направить своего представителя на проверку, то данный довод подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку юридическое лицо в указанный в уведомлении период проверки не воспользовалось правом представить административному органу строительного надзора документы подтверждающие исполнение либо неисполнение предписания, связаться с инспектором для дачи пояснений по возникшим вопросам, а также устранить в установленный срок выявленные недостатки.

Также подлежит отклонению довод ООО "ХабЭкспо" о нарушении административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении, так как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом, отсутствие руководителя юридического лица в городе не препятствует явке иного представителя общества в административный орган. Кроме того, обществом не представлены доказательства уважительности причин неявки его представителя для составления протокола об административном правонарушении.

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок общей площадью 346,94 кв.м., адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 57, принадлежит ООО "ХабЭкспо" на основании договора аренды от 18.12.2007 N 2199, предоставлен юридическому лицу для строительства административного здания, соответственно, общество является застройщиком земельного участка. Неисполнение юридическим лицом возложенной обязанности по выполнению работ по засыпке вырытого котлована и по обеспечению доступа пожарных машин к прилегающему зданию в отсутствие разрешения на строительство не освобождает застройщика - ООО "ХабЭкспо" от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов судом апелляционной инстанции не установлено.

Исходя из изложенного, у апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 января 2009 года по делу N А73-15039/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв А.И. Михайлова