г. Хабаровск |
|
26 марта 2009 г. |
N 06АП-828/2009 |
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2009 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Песковой Т.Д.,
Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазонкиной Е.А.
при участии в судебном заседании:
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области: не явились;
от закрытого акционерного общества "Пассажирский порт "АМУРАССО": не явились;
от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области: не явились;
от третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области: не явились;
от третьего лица - администрации г. Благовещенска: не явились
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Пассажирский порт "АМУРАССО"
на решение от 26 января 2009 года
по делу N А04-8350/08-9/398
Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривал судья Лодяная Л.Л.
по заявлению закрытого акционерного общества "Пассажирский порт "АМУРАССО"
к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, администрация г. Благовещенска
о признании недействительными действий
Закрытое акционерное общество "Пассажирский порт "АМУРАССО" (далее - ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованиями о признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области (далее - Управление Роснедвижимости по Амурской области, управление) по постановке на кадастровый учет земельного участка в квартале 68 г.Благовещенска, ул. Чайковского, 1, общей площадью 708,3 кв.м. с кадастровым номером: 28:101:13:68:24, недействительной записи в Едином государственном реестре земель о данном земельном участке и об обязании управления внести в Единый государственный реестр земель запись о прекращении существования земельного участка общей площадью 708,3 кв.м. N 28:01:13:68:24, принадлежащего ОВО при УВД по Амурской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, как объекта государственного кадастрового учета.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО" уточнило заявленные требования, указав, что самостоятельным требованием является требование о признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области по постановке на кадастровый учет земельного участка в квартале 68 г. Благовещенска, ул. Чайковского, 1, общей площадью 708,3 кв.м. с кадастровым номером: 28:101:13:68:24.
Остальные два требования являются способом восстановления нарушенного права.
Судом уточнения приняты.
Обществом заявлено ходатайство о восстановлении трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления о признании незаконными действий органов власти. В качестве причины пропуска названного срока общество сослалось на необходимость подготовки документов.
Кроме этого, обществом заявлено ходатайство о восстановлении трехлетнего срока исковой давности.
В качестве уважительной причины пропуска срока исковой давности общество сослалось на то, что о постановке земельного участка на кадастровый учет общество узнало 10.01.2000.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, администрация г.Благовещенска.
Решением суда от 26.01.2009 в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области по постановке на кадастровый учет земельного участка в квартале 68 г. Благовещенска, ул. Чайковского, 1, общей площадью 708,3 кв.м. с кадастровым номером: 28:101:13:68:24 отказано в полном объёме в связи с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления о признании незаконными действий органов власти, поскольку обществом не представлено доказательств уважительности причин пропуска названного срока, а также обществом не доказано, каким образом постановка на кадастровый учет земельного участка нарушила его права и законные интересы.
Не согласившись с судебным актом, ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает, что фактически о нарушении своего права обществу стало известно только с 17.09.2008, с момента вступления в силу решения суда по делу N А04-2330/07-15/87, из которого следует, что у ОВО при УВД Амурской области права постоянного бессрочного пользования на земельный участок не возникло, поэтому срок на подачу заявления не пропущен. Кроме того, по мнению общества, спор должен был рассмотрен судом по существу заявленных требований.
ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.
Управление Роснедвижимости по Амурской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области в заседании суда участия не принимало, в представленном отзыве просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, администрация г. Благовещенска в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимала.
Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, пунктом 5 решения Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 N 319 "О предоставлении земельного участка внешнеэкономической ассоциации "АМУРАССО" общей площадью 0,3 га для организации платной стоянки и закрытие ул. Краснофлотской" внешнеэкономической ассоциации "АМУРАССО" был предоставлен земельный участок площадью 0.3 га по ул. Чайковского - Краснофлотской.
Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области 01.06.1998 была произведена постановка на кадастровый учет названного выше земельного участка в настоящий момент имеющего кадастровый номер 28:01:130068:0002.
29.08.2000 Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области этому земельному участку был присвоен кадастровый номер 28:01:13:68:24.
24.04.2001 по заявлению ОВО при УВД Амурской области Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Амурской области земельному участку был присвоен кадастровый номер 28:01:130068:0002 и выдан кадастровый план.
Таким образом, в Едином государственном реестре земель записи о земельном участке с кадастровым номером 01:13:68:24 не имеется. Спорный земельный участок в ЕГРЗ внесен за номером 28:01:130068:0002.
Не согласившись с действиями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области по постановке на кадастровый учет земельного участка в квартале 68 г. Благовещенска, ул. Чайковского, 1, общей площадью 708,3 кв.м. с кадастровым номером: 28:101:13:68:24, общество оспорило их в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно положениям статей 196, 200 ГК РФ, срок исковой давности устанавливается в три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Из материалов дела следует, что в журнале регистрации земельных участков даты производства записи о регистрации земельного участка за номером 24 не имеется. Кадастровый план указанного земельного участка выдан в 2000 году по заявлению ОВО при УВД Амурской области (л.д.22). Акт согласования границ землепользования в квартале 68, составленный с участием представителя общества, не содержит сведений о произведенной регистрации земельного участка за номером 28:01:13:68:24 (л.д.16-17) поэтому не может являться доказательством того, что ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО" в 2000 году узнало о произведенной записи.
Следовательно, обществом срок исковой давности, предусмотренный статьями 196, 200 ГК РФ, не пропущен.
Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленного ходатайства о пропуске срока на подачу заявления об оспаривании действий управления, исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающих из административных или иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, в судебном заседании суда первой инстанции.
Судом установлено, что 11.06.2008 Арбитражным судом Амурской области вынесено решение по делу N А04-2330/07-15/87 (л.д.113) по заявлению ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области; Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области; Отделу вневедомственной охраны при УВД Амурской области о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации N 113278 от 22.11.2006 на земельный участок; а также о признании недействительным свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю, выданного ОВО при УВД Амурской области.
При участии в судебном заседании представителя ЗАО "Пассажирский порт "АМУРАССО" исследовался в указанном деле кадастровый план земельного участка от 23.08.2006 с кадастровым номером 28:01:130068:0002, в котором имеется ссылка на предыдущий номер указанного земельного участка - 28:101:13:68:24, следовательно, с 11.06.2008 общество знало о существовании кадастрового участка с кадастровым номером 28:101:13:68:24.
Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что обществом пропущен трехмесячный срок для обжалования действий Управления Роснедвижимости по Амурской области, поскольку указанный срок истек 11.09.2008, общество же обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением 26.11.2008.
Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что фактически о нарушении своего права обществу стало известно только 17.09.2008, то есть с момента вступления в силу решения суда по делу N А04-2330/07-15/87, а не с 11.06.2008 и поэтому срок на подачу заявления об оспаривании действий управления не пропущен, на основании выше изложенного судом апелляционной инстанции отклоняется.
При этом доказательств уважительности причин пропуска названного срока, как этого требуют положения части 4 статьи 198 АПК РФ, обществом не представлено.
Таким образом, выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ
решение Арбитражного суда Амурской области от 26 января 2009 года по делу N А04-8350/08-9/398 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий |
Т.Д. Пескова |
Судьи |
Н.В.Меркулова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А04-8350/2008
Истец: ЗАО "Пассажирский порт "Амурассо"
Ответчик: Управление Роснедвижимости по Амурской области
Третье лицо: ТУ Фед-го агентства по управлению фед. имуществом по Амурской области, Администрация г. Благовещенска