Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. N 06АП-944/2009

г. Хабаровск

20 апреля 2009 г.

N 06АП-944/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей: Головниной Е.Н., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель не явился;

от ответчика - представитель не явился;

третьи лица - представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "поселок Ола"

на решение от 29 января 2009 года

по делу N А37-1627/2008

Арбитражного суда Магаданской области

дело рассмотрено судьей Сторчак Н.В.,

по иску муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Ольский район" "Электротеплосеть"

к муниципальному образованию "поселок Ола" в лице администрации муниципального образования "поселок Ола"

третьи лица: администрация Магаданской области, Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области

о взыскании 4 401 880,11 руб.

В Арбитражный суд Магаданской области обратилось муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Ольский район" "Электротеплосеть" (далее - истец, МУП МО "Электросеть") с иском к муниципальному образованию "поселок Ола" в лице администрации муниципального образования "поселок Ола" (далее - ответчик, МО "поселок Ола") о взыскании убытков в виде возмещения разницы в тарифах на тепловую энергию в сумме 4 401 880 руб. 11 коп. В качестве третьего лица по делу привлечены администрация Магаданской области и Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 29 января 2009 года по делу N А37 1627/2008 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы МО "поселок Ола" ссылается на то, что истцом неверно рассчитан размер убытков, цены и тарифы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилья, проживающих в муниципальном жилом фонде поселка Ола, на 2007 год были установлены органами местного самоуправления на основании постановления администрации Магаданской области, срок действия указанных тарифов не может быть менее одного года и невозможность установления размеров платы за услуги теплоснабжения на уровне предельных размеров за услуги теплоснабжения, применяемых для межбюджетных отношений по определению размера субсидий, выделяемых из областного бюджета на снижение стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению для населения Магаданской области в 2007 году.

Истец и третьи лица представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых не согласились с изложенными в ней доводами, указали, что оспариваемое решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем просили жалобу оставить без удовлетворения, а принятый судебный акт - без изменения. Администрацией Магаданской области также заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии ее представителя.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 01.012007 по 31.12.2007 МУП "Электросеть" подавало в жилые дома поселка Ола Ольского района Магаданской области тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения, экономически обоснованный тариф на которую установлен приказом Департамента по регулированию энергетики, транспорта и связи администрации Магаданской области (далее - Департамент) от 09.11.2006 N 15-3/э в размере 2155, 18 руб./Гкал (без НДС), что соответствует 107,92 руб. (с НДС) на 1 кв. м общей площади жилых помещений. Этим же приказом предусмотрен объем финансовых средств на обеспечение деятельности по производству и распределению тепловой энергии, вырабатываемой МУП "Электросеть" в поселках Ола, Гадля, Армань, Радужный, Клепка в сумме 252 507, 8 тыс. руб.

При разрешении спора, Арбитражным судом Магаданской области установлено, что данный приказ принят Департаментом в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", принятым в его развитие Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" и приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 166-э/1 "О предельных уровнях тарифов на тепловую и электрическую энергию", Закону Магаданской области от 09.02.2006 N 678-ОЗ "О субсидиях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями".

Однако, как следует из материалов дела, за потребленную в указанный период тепловую энергию в январе 2007 года расчет населением осуществлялся в соответствии с нормативами потребления и тарифами на соответствующие услуги, установленными решением собрания представителей муниципального образования "поселок Ола" от 05.12.2005 N 252 (с изменениями от 31.07.2006 N 328) - 31,0 руб. в месяц в расчете на 1 кв. м. общей площади жилья. В феврале 2007 года расчет за потребленную тепловую энергию населением осуществлялся в соответствии с нормативами и тарифами на соответствующие услуги, установленными решением собрания представителей муниципального образования "поселок Ола" от 25.12.2006 N 119 - 38,13 руб. в месяц в расчете на 1 кв. м общей площади жилья.

Таким образом, при разрешении спора судом установлено, что разница между экономически обоснованным тарифом и предельными размерами оплаты составила в январе 2007 года - 76,92 руб., в феврале и марте 2007 года - 69,69 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Магаданской области от 09.02.2006 N 678-ОЗ "О субсидиях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями", основным принципом предоставления субсидий, обеспечивающим поддержку населения в части оплаты за потребляемые услуги тепло- и электроснабжения, является достижение баланса экономических интересов между потребителями указанных услуг и энергоснабжающими организациями при полном возмещении расходов таким организациям. При этом, как правомерно указано судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Магаданской области от 09.02.2006 N 678-ОЗ субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в случае, если экономически обоснованный тариф на услуги тепло- и электроснабжения превышает предельные размеры оплаты за данные услуги на условиях долевого финансирования расходов.

Удовлетворяя исковые требования, суд указал, что на основании Приложения N 11 к Закону Магаданской области от 22.12.2006 N 781-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год", которым предусмотрено распределение субсидий между муниципальными образованиями области, из областного фонда софинансирования социальных расходов истцу возмещена разница между экономически обоснованным тарифом и предельным размером оплаты за услуги теплоснабжения из расчета 46,85 руб. за 1 кв. м в месяц (с НДС).

В результате установления тарифов на теплоснабжение для населения поселка Ола в январе 2007 года - 31,0 руб., в феврале и марте 2007 года - 38,13 руб. вместо 46,85 руб. за 1 кв. м в месяц, у истца возникли невозмещенные убытки в сумме 4 401880 руб.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере, чем такие доходы.

Учитывая, что МО "поселок Ола" определена плата для граждан за услуги теплоснабжения ниже экономически обоснованного тарифа, установленного Департаментом, отказ ответчика от возмещения понесенных расходов истцу, вывод суда первой инстанции о наличии причинной связи между противоправными действиями ответчика и возникшими у истца убытками является обоснованным.

Довод ответчика об установлении им платы за услуги теплоснабжения в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 04.09.2006 N 311 "Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Магаданской области на 2007 год" судом проверен и отклонен, поскольку предельный размер оплаты за услуги теплоснабжения муниципальному образованию "поселок Ола" установлен постановлением администрации Магаданской области от 21.12.2006 N 462-па в размере 46,85 руб. за 1 кв. м. в месяц (с НДС).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку МО "поселок Ола" не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности установления ответчиком платы для граждан за услуги теплоснабжения ниже предельного тарифа, возмещения им истцу разницы между экономически обоснованным тарифом и предельным размером оплаты за услуги теплоснабжения, апелляционный суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от ответственности за причиненные истцу убытки.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неправильном расчете суммы исковых требований апелляционным судом отклоняется. Представленный истцом расчет цены иска судом проверен и признан правильным.

При принятии решения судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому оно не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Магаданской области от 29 января 2009 года по делу N А73-1627/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Балинская И.И.

Судьи

Головнина Е.Н. Иноземцев И.В.