Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2009 г. N 06АП-238/2009

г. Хабаровск

27 апреля 2009 г.

N 06АП-1038/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от Правительства Хабаровского края: Знаменская Татьяна Исааковна, удостоверение N 655, представитель по доверенности от 29.12.2007 N 41.2.28-17030;

от общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо": не явились;

от третьего лица - Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Мазитов Ринат Равильевич, удостоверение N 210, представитель по доверенности от 01.04.2009 N 1-11/2207;

от третьего лица - Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Скрипка Светлана Геннадьевна, удостоверение N 20, представитель по доверенности от 20.04.2009 N 4-861

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо"

на решение 06 февраля 2009 года

по делу N А73-14185/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Чакова Т.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо"

к Правительству Хабаровского края

третьи лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края; Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о признании недействительным распоряжения от 27.08.2008 N 529-рп

Общество с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо" (далее - ООО "ХабЭкспо", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Правительству Хабаровского края о признании недействительным распоряжения от 27.08.2008 N 529-рп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

Решением суда от 06.02.2009 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "ХабЭкспо" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает, что распоряжение от 27.08.2008 N 529-рп существенным образом затрагивает права и законные интересы общества, поскольку в нем указано на выполнение работ по рекультивации земельного участка. Кроме того, на момент принятия указанного распоряжения общество понесло затраты на организацию и проведение необходимых подготовительных работ для осуществления строительства, которые не возмещаются в случае изъятия земельного участка.

ООО "ХабЭкспо", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Представитель Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании апелляционной инстанции представитель третьего лица - Министерства имущественных отношений Хабаровского края, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэра г.Хабаровска от 16.02.2005 N 276 ООО "Хабэкспо" согласовано предварительное размещение административного здания со встроенными торговыми помещениями и предоставлен земельный участок на период проектирования указанного административного помещения по ул.Карла Маркса в Центральном районе г.Хабаровска, в соответствии с которым заключен договор аренды земельного участка от 19.07.2005 N 2199.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 12.12.2007 N 426-рп обществу продлен на 3 года срок предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:03 01 06:0005.

18.12.2007 между ООО "ХабЭкспо" и Министерством имущественных отношений Хабаровского края заключено дополнительное соглашение N 10034 к договору N 2199 аренды земельного участка, согласно которому срок аренды устанавливается до 12.12.2010.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 27.08.2008 N 529-рп распоряжение Правительства Хабаровского края от 12.12.2007 N 426-рп признано утратившим силу, Министерству имущественных отношений Хабаровского края предложено в установленном законом порядке расторгнуть договор аренды земельного участка с ООО "ХабЭкспо".

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении требований, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" - распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных органов исполнительной власти Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск"" определены уполномоченные органы Правительства Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" - Министерство имущественных отношений Хабаровского края: по вопросам подготовки распорядительных актов о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в аренду, в собственность, в том числе путем проведения торгов; учета и контроля за заключенными договорами купли-продажи, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельных участков выполнения собственниками, арендаторами и землепользователями условии предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 года N 85-пр (далее - Порядок), предоставление земельных участков для целей, связанных со строительством капитальных объектов, в том числе жилищным строительством (за исключением индивидуального жилищного строительства) и комплексным освоением земельных участков в целях жилищного строительства, осуществляется на основании распоряжений Правительства Хабаровского края.

В силу пункта 1.7 Порядка, подготовка распорядительных актов об изменении условий предоставления земельных участков, предоставленных для целей, связанных со строительством, на основании решений органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" до 01.07.2007, а также внесение изменений в договоры о предоставлении таких земельных участков, заключенные до 01.07.2007, осуществляется уполномоченным органом Правительством края.

Следовательно, Правительство Хабаровского края, принимая оспариваемое распоряжение, действовало в пределах полномочий, установленных Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск".

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным при наличии двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, указанная норма не освобождает общество от предусмотренной статьёй 65 АПК РФ необходимости доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что общество не доказало, какому именно нормативному правовому акту не соответствует распоряжение Правительства Хабаровского края от 27.08.2008 N 529-рп.

Ссылка общества в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что распоряжение от 27.08.2008 N 529-рп существенным образом затрагивает права и законные интересы общества, поскольку в нем указано на выполнение работ по рекультивации земельного участка, а также на то, что на момент принятия указанного распоряжения общество понесло затраты на организацию и проведение необходимых подготовительных работ для осуществления строительства, которые не возмещаются в случае изъятия земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Договор аренды земельного участка от 19.07.2005 N 2199, заключенный обществом с департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска, в который на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 12.12.2007 N 426-рп внесены дополнения от 18.12.2007 о продлении срока аренды до 12.12.2010 (дополнительное соглашение N 10034 к договору N 2199 аренды земельного участка от 18.12.2007, заключенное между ООО "ХабЭкспо" и Министерством имущественных отношений Хабаровского края) в настоящее время не расторгнут, поскольку в соответствии с гражданским и земельным законодательством названный договор аренды может быть расторгнут только в судебном порядке.

Из пояснений представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции установлено, что, действительно, в адрес ООО "ХабЭкспо" направлен проект соглашения о расторжении спорного договора аренды земельного участка, акт приема-передачи земельного участка и акт сверки расчетов по договору. В настоящее время общество обратилось в арбитражный суд, оспаривая соглашение о расторжении договора аренды земельного участка.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недоказанности обществом нарушения его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку согласно распоряжению от 27.08.2008 N 529-рп договор не расторгается, а также им не доказано какому нормативно-правовому акту не соответствует обжалуемое распоряжение.

Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое распоряжение существенным образом затрагивает права и законные интересы общества, поскольку в нем указано на выполнение работ по рекультивации земельного участка, на основании выше изложенного судом апелляционной инстанции отклоняется.

Таким образом, поскольку выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06 февраля 2009 года по делу N А73-14185/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская А.И.Михайлова