Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2009 г. N 06АП-1283/2009.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 30 апреля 2009 г. N 06АП-1283/2009

г. Хабаровск

30 апреля 2009 г.

N 06АП-1283/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2009. Полный текст постановления изготовлен 30.04.2009.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Малышевой Л.Г., Кустовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синяговской Ю.Н.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились;

от ответчиков: Сокаль Ю.А. - представитель по доверенности от 23.05.2008 N 27 (от ООО "САН-РОСС");

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "АНКОС"

на решение от 24 февраля 2009 года по делу N А37-2802/2008 Арбитражного суда Магаданской области,

принятого судьей Поповой В.Д.

по иску общества с ограниченной ответственностью "АНКОС"

к Федеральному агентству по рыболовству, Охотскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "САН-РОСС"

о признании торгов недействительными, признании недействительным договора

установил: общество с ограниченной ответственностью "АНКОС" (далее - ООО "АНКОС", истец) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Федеральному агентству по рыболовству, Охотскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "САН-РОСС" (далее - Росрыболовство, Охотское ТУ Росрыболовства, ООО "САН-РОСС") о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также катадромных и трансграничных видов рыб в Магаданской области по лоту N 2, оформленных протоколом комиссии от 20.08.2008, признании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, заключенного между Росрыболовством в лице Охотского ТУ Росрыболовства и ООО "САН-РОСС", недействительным, как заключенным с нарушением требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 24.02.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО "АНКОС" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 24.02.2009 отменить и принять новое решение об удовлетворении иска на основании пункта 2 статьи 449 ГК РФ. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального права. Признание конкурса несостоявшимся влечет за собой безусловное отсутствие результатов конкурса, Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства не содержат понятий несостоявшегося конкурса и соответствующих признаков. Признание конкурса несостоявшимся не влечет невозможность признания заключенного на его основе договора недействительным.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще.

Представитель ООО "САН-РОСС" в заседании суда с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения согласно доводам представленного отзыва.

Представители ответчиков - Росрыболовство, Охотское ТУ Росрыболовства в заседание суда явку представителя не обеспечили, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежаще.

Жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя ответчика и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с приказом Государственного Комитета по рыболовству от 23.04.2008 N 347, с учетом приказа от 12.05.2008 N 413, приказом от 10.06.2008 N 511 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства, а также конкурсная документация.

Приказом Охотского ТУ Госкомрыболовства от 16.07.2008 N 46-О утвержден Порядок деятельности указанной комиссии.

Как следует из материалов дела, 24.06.2008 в газете "Магаданская правда" опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Северо-Эвенкийского и Ольского муниципальных районов Магаданской области. Организатор конкурса - Госкомрыболовства России. Предмет конкурса - право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Заявки принимаются с 24.06.2008, прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытий конвертов с заявками на участие в конкурсе. Срок, на который заключается договор, составляет 20 лет. Также в извещении установлены требования к заявкам, к заявителям, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками вскрываются 28.07.2008 по адресу: г. Магадан, ул. Нагаевская, 51. Заявки рассматриваются непосредственно после вскрытия конвертов в заявками. Указан Перечень рыбопромысловых участков, в отношении которых провидится конкурс, в том числе в Ольском районе по лоту N 2 - участок "р. Яма, N 2", расположение - зал. Шелихова, р. Яма.

Указанное извещение размещено также в сети Интернет на официальном сайте Росрыболовства www.fishcom.ru.

Согласно протоколу от 28.07.2008 заседания комиссии по вскрытию конвертов с заявками, протоколу от 20.08.2008 заседания комиссии, представленной конкурсной документации, на рассмотрение по Ольскому району Магаданской области были представлены заявки на участие в конкурсе по лоту N 2 следующих заявителей: ООО "Прибрежная рыболовная компания", ООО "САН-РОСС", ООО "АНКОС".

По результатам рассмотрения указанных заявок на предмет соответствия требованиям и условиям конкурсной документации комиссия приняла решение допустить к участию в конкурсе по лоту N 2 по Ольскому району - ООО "САН-РОСС".

ООО "АНКОС" отказано в участии в виду непредоставления заявителем документов и информации, предусмотренных пунктом 4 подпункт "г" конкурсной документации.

ООО "САН-РОСС" направлен проект договора о предоставлении рыбопромыслового участка как единственному участнику, допущенному к участию в конкурсе по лоту N 2.

Пунктами 6,7 протокола от 20.08.2008 конкурс по лотам 1,2 Северо-Эвенкинского района и по лотам 4,5,6 Ольского района признан несостоявшимся, решено провести новый конкурс в отношении названных лотов в течение 6 месяцев с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

05.09.2008 между Росрыболовством в лице руководителя Охотского ТУ Росрыболовства и ООО "САН-РОСС" заключен договор N 3-РПУ/08 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. Предмет договора: участок "р. Яма N2". Срок действия договора: с даты подписания и до 05.09.2028.

Полагая конкурс, проведенный 20.08.2008, несостоявшимся, поскольку в нем участвовал один участник, проведенным с нарушение норм ГК РФ (статьи 447, 449), а также договор от 05.09.2008 заключенным в нарушение пункта 2 статьи 449 ГК РФ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 166, 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пунктам 4,5 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

При этом торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1998 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из части 1,3,4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с прямым указанием закона Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила организации и проведения конкурса), Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Пунктами 45, 46 Правил организации и проведения конкурса установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса. В случае если только 1 заявитель допущен к участию в конкурсе, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок передает этому заявителю проект договора.

При этом, как видно из пункта 2 Правил организации и проведения конкурса, конкурс проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков, при этом каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот, т.е. конкурс проводится в отношении каждого отдельного лота.

В силу частей 1,2,4,5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В ходе оценки обстоятельств дела и норм права судом не установлено нарушений действующего законодательства, регулирующего порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

В качестве оснований недействительности конкурса ООО "АНКОС" указывает на нарушение конкурсной комиссией нормы пункта 5 статьи 447 ГК РФ, предусматривающей признание конкурса, в котором участвовал лишь один участник, несостоявшимся, тогда как согласно протоколу от 20.08.2008 ООО "САН-РОСС" направлен проект договора о предоставлении рыбопромыслового участка как единственному участнику, допущенному к участию в конкурсе по лоту N 2 и с ним заключен договор от 05.09.2008, также являющийся недействительным, поскольку заключен на основании несостоявшихся торгов в нарушение статьи 33.3 Закона о рыболовстве, предусматривающей обязательное проведение конкурса.

Между тем, указанные основания иска, доводы апелляционной жалобы признаются судом безосновательными и основанными на неправильном толковании норм права.

По смыслу статьи 449 ГК РФ недействительность торгов связана с нарушением правил их организации и проведения, установленных соответствующим законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.

В силу статей 3, 42 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

На основании части 3 статьи 3 Закона о рыболовстве Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с указанными выше нормативными положениями, статьей 33.3 Правительством утверждены Правила организации и проведения конкурса.

Поскольку в системе действующего гражданского законодательства законодательство об объектах животного мира в части регулирования имущественных отношений в этой сфере (в частности, Закон о рыболовстве) является специальным законодательством, то оно имеет приоритет в соответствующем регулировании и правоприменении при отсутствии противоречия с нормами ГК РФ.

Судом установлено, что Правила организации и проведения конкурса не противоречат нормам статей 447-449 ГК РФ.

Указание в пункте 46 Правил организации и проведения конкурса на специальное последствие участия в конкурсе одного участника - подписание с ним договора, не противоречит законодательству.

При этом обоснованна ссылка суда первой инстанции на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 N 13-П, согласно которой в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило, означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Материалами дела, конкурсной документацией подтверждается участие в конкурсе по лоту N 2 по Ольскому району - ООО "САН-РОСС", представившему всю необходимую документацию для участия в конкурсе, с которым в последствии был заключен договор от 05.09.2008 N 3-РПУ/08 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Отказ в участии в конкурсе по лоту N 2 ООО "АНКОС" не оспаривается, из представленных документов не усматривается нарушений со стороны конкурсной комиссии, связанных с определением оснований для такого отказа.

Поскольку истцом в нарушение статей 65, 66 АПК РФ не доказаны нарушения проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в части лота N 2 по Ольскому району, а из материалов дела таких нарушений также не усматривается, у суда в силу статьи 449, пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1998 N 32 отсутствуют основания для удовлетворения иска в этой части.

При таких обстоятельствах подлежит отклонению также иск о признании недействительным договора от 05.09.2008 N 3-РПУ/08, поскольку нет оснований недействительности, предусмотренных пунктом 2 статьи 449 ГК РФ. Иных нарушений норм права, влекущих в силу статьи 168 ГК РФ ничтожность договора, судом не усматривается.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы являются не обоснованными, обжалуемый судебный акт соответствует нормам права, сделанные в нем выводы - имеющимся в деле доказательствам, нарушение норм процессуального права не установлено, поэтому жалобы отклоняются.

Расходы по оплате госпошлины по апелляционным жалобам в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителей с учетом ее оплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 24.02.2009 по делу N А37-2802/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.В.Иноземцев

Судьи

Л.Г.Малышева Т.С.Кустова