Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2009 г. N 06АП-1622/2009

г. Хабаровск

12 мая 2009 г.

N 06АП-1622/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Скрипка Светлана Геннадьевна, удостоверение N 20, представитель по доверенности от 20.04.2009 N 4-861;

от общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо": не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо"

на решение 02 апреля 2009 года

по делу N А73-2908/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо"

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - инспекция Госстройнадзора, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо" (далее - ООО "ХабЭкспо", общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение в срок законного предписания от 25.12.2008 N 36-21-П22/2008.

Указанное заявление обоснованно тем, что предписанием от 25.12.2008 N 36-21-П22/2008 должностного лица инспекции Госстройнадзора в срок до 20.02.2009 обществу предписано выполнить земляные работы по засыпке котлована в соответствии с требованиями строительных норм и проектной документации, а также обеспечить проезд пожарных машин к зданию "Дом одежды" со стороны ул. Дикопольцева.

В ходе проверки выполнения вышеуказанного предписания установлено, что требование названного предписания ООО "ХабЭкспо" не выполнено, засыпка котлована выполнена не в полном объеме с нарушением обязательных требований нормативных документов в области строительства.

Следовательно, по мнению административного органа, общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 02.04.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на невозможность устранения нарушений в сроки, установленные инспекцией Госстройнадзора, ввиду низких температур в декабре. Кроме того, по мнению общества, отсутствует вина общества, и оно не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО "ХабЭкспо", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Представитель инспекции Госстройнадзора просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав пояснения представителя стороны, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.02.2009 в 15 часов 00 минут при проведении проверки на объекте капитального строительства между зданиями N 57 и N 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске установлен факт события административного правонарушения: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора,

Предписанием от 25.12.2008 N 36-21-П22/2008 должностного лица инспекции Госстройнадзора ООО "ХабЭкспо" в срок до 20.02.2009 предписано выполнить земляные работы по засыпке котлована в соответствии с требованиями строительных норм и проектной документации, а также обеспечить проезд пожарных машин к зданию "Дом одежды" со стороны ул. Дикопольцева.

В ходе проверки выполнения вышеуказанного предписания, установлено, что требование названного предписания ООО "ХабЭкспо" не выполнено, засыпка котлована выполнена не в полном объеме с нарушением обязательных требований нормативных документов в области строительства.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.03.2009 N 06.

Письмом от 26.02.2009 N 4-423, которое получено обществом 02.03.2009, административный орган уведомил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

11.03.2009 инспекцией Госстройнадзора в отсутствии представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола, в отношении общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, составлен протокол N 04-21-П22/2009.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, исходил из следующего.

Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2006 N 78-пр утверждено "Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.4. Положения органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является инспекция государственного строительного надзора Правительства края.

Пунктом 1.8. Положения определено, что в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно положениям части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанность по оформлению разрешения на строительство возложена на застройщика.

На основании части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, в том числе, разрешение на строительство.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, ООО "ХабЭкспо", являясь застройщиком (заказчиком) объекта капитального строительства "Здание вставка между домами N 57 и N 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске", не выполнило вышеуказанные требования Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из акта проверки 11.03.2009 N 06 (л.д.6) усматривается, что застройщик, не имея результатов инженерных изысканий, разработанной проектной документации, утвержденной в установленном законом порядке, разрешения на строительство, силами подрядной организации выполнил земляные работы по разработке грунта котлована.

Земляные работы по обратной засыпке котлованов и траншей в соответствии с требованиями строительных норм предполагают обязательное выполнение уплотнения грунтового слоя.

Фактически уплотнение грунта не произведено, в связи, с чем нарушены требования пункта 4.13 СПиП 3.0201-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты".

Невыполнение послойного уплотнения грунта в обратных засыпках является критическим дефектом в строительстве и подлежит безусловному устранению в соответствии с пунктом 3 раздела 1, пунктом 8 раздела 2 "Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов", утвержденного Приказом Главгосаохстройнадзора России от 17.11.1993.

В нарушение пункта 2* приложения 1 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, обществом не обеспечена возможность проезда пожарных машин к прилегающему общественному зданию - торговому центру "Дом одежды", отсутствует доступ пожарных автолестниц или автоподъемников в помещения торгового центра.

Следовательно, второй пункт предписания от 25.12.2008 N 36-21-П22/2008 обществом также не выполнен.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.03.2009 N 04-21-П22/2009, предписанием от 25.12.2008 N 36-21-П22/2008, актом проверки от 11.03.2009 N 06, пояснениями административного органа в судебном заседании апелляционной инстанции.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что бездействие общества содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Следовательно, довод апелляционной жалобы об отсутствии состава правонарушения подлежит отклонению по основаниям, изложенным выше.

Подлежит отклонению довод ООО "ХабЭкспо" о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Земельный участок общей площадью 346,94 кв.м., адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 57, принадлежит ООО "ХабЭкспо" на основании договора аренды от 18.12.2007 N 2199 (л.д.12-15), предоставлен юридическому лицу для строительства административного здания, соответственно, общество является застройщиком земельного участка.

Следовательно, неисполнение юридическим лицом возложенной обязанности по выполнению работ по засыпке вырытого котлована и по обеспечению доступа пожарных машин к прилегающему зданию в отсутствие разрешения на строительство не освобождает застройщика - ООО "ХабЭкспо" от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, при том, что имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы об отсутствии вины общества судом отклоняется.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении реализованы в соответствии с компетенцией и в порядке, установленных пунктом 70 частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 N 24-пр.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02 апреля 2009 года по делу N А73-2908/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская А.И.Михайлова