Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2009 г. N 06АП-1749/2009

г. Хабаровск

19 мая 2009 г.

N 06АП-1749/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от Хабаровской таможни: Земцев Сергей Геннадьевич, удостоверение ОС N 215014, представитель по доверенности от 27.10.2009 N 04-20/11251, Ерёменко Анастасия Андреевна, удостоверение ГС N 038509, представитель по доверенности от 15.08.2008 N 04-24/8537;

от общества с ограниченной ответственностью "Дальтерминал": Вац Владимир Иванович, паспорт 0808 746905, выдан 07.05.2008 Отделом УФМС России по Хабаровскому краю в Железнодорожном районе г.Хабаровска, генеральный директор, приказ от 04.08.2008 N 37, Елисеева Людмила Юрьевна, удостоверение N 116, представитель по доверенности от 25.02.2009 N 8

от Дальневосточной транспортной прокуратуры: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровской таможни

на решение от 06 апреля 2009 года

по делу N А73-2271/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальтерминал"

к Хабаровской таможне

заинтересованное лицо Дальневосточная транспортная прокуратура

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.02.2009 N 10703000-38/2009 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Общество с ограниченной ответственностью "Дальтерминал" (далее - ООО "Дальтерминал", общество), обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2009 по делу N 10703000-38/2009, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дальневосточная транспортная прокуратура.

Решением суда от 04.04.2009, с учетом определения от 13.04.2009 об исправлении опечатки, заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Хабаровская таможня обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, а также с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам по делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы таможенный орган указывает, что таможенным законодательством Российской Федерации установлена обязанность владельца склада временного хранения по учёту хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и предоставлению в таможенные органы отчётности о хранении указанных товаров по формам, определённым федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, по мнению таможенного органа, судом сделан необоснованный вывод об отсутствии в действиях ООО "Дальтерминал" события административного правонарушения.

В судебном заседании представители Хабаровской таможни поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объёме, просили отменить решение суда и принять новый судебный акт.

Представители ООО "Дальтерминал" в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Дальневосточная транспортная прокуратура, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимала участия в заседании суда апелляционной инстанции

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ООО "Дальтерминал" является владельцем склада временного хранения открытого типа (далее - СВХ) и имеет свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ N 10703/100024, выданное Хабаровской таможней 29.07.2008. Срок указанного действия свидетельства установлен до 29.07.2013.

12.01.2008 ООО "Дальтерминал" заключило с ООО "Водолей" договор N 100 хранения на СВХ, принадлежащем ООО "Дальтерминал".

Согласно указанному договору, общество приняло на себя обязанность по осуществлению хранения товаров, поступающих в адрес ООО "Водолей", на СВХ, принадлежащем ООО "Дальтерминал".

20.10.2008 на СВХ "Дальтерминал" по ТД N 10716010/181008/0000408/001 в адрес ООО "Водолей" из КНР таможенным перевозчиком ООО "КамАЗавто" доставлены товары народного потребления в количестве 501 грузового места.

20.10.2008 указанные товары приняты на временное хранение СВХ "Дальтерминал", о чем в Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни представлен отчет формы ДО 1 N 0002809, сведения о количестве грузовых мест в котором совпадают со сведениями о количестве грузовых мест, отраженными в товаросопроводительных документах.

Данный отчет составлен обществом на основании документов, представленных ООО "Водолей", а именно: транзитной декларации, описи документов к ТД, международной товарно-транспортной накладной, отгрузочной спецификации.

23.10.2008 года между представителем СВХ и представителем перевозчика ООО "КамАЗавто" составлен акт помещения на СВХ ООО "Дальтерминал" товаров и транспортных средств.

Согласно названному акту на склад помещены товары в количестве 606 грузовых мест.

Таким образом, по мнению таможенного органа, отчет ДО 1 от 20.10.2008 N 0002809 содержит недостоверные сведения о товаре.

30.01.2009 исполняющим обязанности Хабаровского транспортного прокурора в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления постановления, в отношение ООО "Дальтерминал" возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

02.02.2009 названное постановление вручено генеральному директору общества Вац В.И. и с материалами дела направлено в адрес Хабаровской таможни для принятия решения по существу.

Определение от 09.02.2009 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении N 10703000-38/2009 в отношении ООО "Дальтерминал" по статье 16.15 КоАП РФ получено законным представителем общества 10.02.2009.

17.02.2009 заместителем начальника Хабаровской таможни по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10703000-38/2009 в присутствии генерального директора общества вынесено постановление, которым ООО "Дальтерминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлено, что непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 части 112 ТК РФ, владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 ТК РФ, владельцы склада временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Порядок представления отчетности владельцем склада временного хранения, а также формы отчетности установлены Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" (далее - Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров).

В соответствии с пунктами 27, 28 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделениях таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО1 (отчетность, формируемая при прибытии товаров на хранение складом временного хранения), по форме ДО2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения).

Пунктом 15 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров установлен порядок фиксации фактов повреждения и порчи товаров, несоответствия их наименования и количества грузовых мест, характера и способа упаковки, веса брутто или объёма, указанным в транспортных и коммерческих документах.

Владелец склада временного хранения приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных статьей 112 ТК РФ в соответствии с пунктом 13 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, после приема-передачи товаров.

Для выполнения действий, предусмотренных разделом II Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, владелец склада временного хранения имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита.

Пунктом 14 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров установлено, что передачу документов подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца склада временного хранения (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем склада временного хранения и лицом, помещающим товары на склад временного хранения.

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена в статье 16.15 КоАП РФ.

Вменяемое таможенным органом обществу правонарушение заключается в представлении последним, как владельцем склада временного хранения, таможенному органу отчета по форме ДО 1, содержащего недостоверные сведения. Недостоверность сведений, по мнению таможенного органа, заключалась в указании в отчетности количества помещенных на СВХ товаров, находящихся под таможенным контролем, исходя из сведений товаротранспортных накладных и коммерческих документов, не соответствующих фактическому количеству принятого на хранение товара и выданного товара по ТД N 10716010/181008/0000408/001.

Как следует из материалов дела, 20.10.2008 в процессе выгрузки товара и помещения на склад временного хранения между представителем общества и представителем перевозчика ООО "КАМАЗАВТО" составлен акт N 2809 о помещении на склад временного хранения ООО "Дальтерминал" товаров и транспортных средств (л.д. 44).

Согласно названному акту, на склад помещены товары в количестве 606 грузовых мест.

В отчете ДО1 от 20.10.2008 N 0002809 (л.д.41) указаны сведения о количестве 501 грузовых мест товара, исходя из информации, содержащейся в товаросопроводительных документах к грузу, представленных ООО "Водолей", а именно: транзитной декларации (л.д.13), описи документов к транзитной декларации (л.д.12), отгрузочной спецификации (л.д.14-15).

Нормами таможенного законодательства, в том числе и издаваемыми федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела нормативными правовыми актами точная регламентация порядка заполнения формы отчетности ДО1 при принятии товаров на склад временного хранения не предусмотрена.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии с которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения.

Доказательств наличия в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ таможенным органом в нарушение статьи 65 АПК РФ не предоставлено.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 17.02.2009 по делу N 10703000-38/2009, поскольку ООО "Дальтерминал" приняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства и тем самым не допустило несоблюдения возложенных на него обязанностей.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО "Дальтерминал" события административного правонарушения подлежит отклонению по основаниям, изложенным выше.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06 апреля 2009 года по делу N А73-2271/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская А.И.Михайлова