Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2009 г. N 06АП-1682/2009

г. Хабаровск

22 мая 2009 г.

N 06АП-1682/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания: Фадеевой М.В., Сазонкиной Е.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Нащекина А.Н., директора по протоколу общего собрания от 05.12.2005, Величко В.Н., представителя по доверенности от 15.12.2007 N 1228

от органа, действия которого оспариваются: Остапчук Б.В., представителя по доверенности от 17.06.2008 N 13

от ЗАО "Финансово-промышленная корпорация "Харон-Холдинг": Азарнина С.А., генерального директора по протоколу общего собрания от 09.07.2008, Азарниной И.В., представителя по доверенности от 20.08.2008 б/н; от МУП г.Хабаровска "Управление капитального строительства": Филипповой И.А., представителя по доверенности от 20.04.2009 N 33;

от Администрации г.Хабаровска: Сажко Т.И., представителя по доверенности от 11.01.2009 .N 1.1-55-14;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Мазитова Р.Р., представителя по доверенности от 01.04.2009 N 1-11/2207;

от ДМС Администрации г.Хабаровска: Пильганчук Е.А., представителя по доверенности от 29.12.2008 N 14078/02-08;

от Правительства Хабаровского края: Знаменской Т.И., представителя по доверенности от 29.12.2007 N 41.2.28-17030;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Краевого государственного учреждения "Фонд имущества Хабаровского края", Правительства Хабаровского края, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, закрытого акционерного общества "Финансово-промышленная корпорация "Харон-Холдинг"

на решение от 23.03.2009

по делу N А73-13053/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Телефонная компания "Востоктелеком"

к Краевому государственному учреждению "Фонд имущества Хабаровского

края"

заинтересованные лица: закрытое акционерное общество "Финансово-промышленная корпорация "Харон-Холдинг"; Муниципальное унитарное предприятие г.Хабаровска "Управление капитального строительства"; Администрация города Хабаровска; Министерство имущественных отношений Хабаровского края; Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска; Правительство Хабаровского края

о признании действий незаконными

Общество с ограниченной ответственностью "Телефонная компания "Востоктелеком" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконными действий Краевого государственного учреждения "Фонд имущества Хабаровского края" (далее - Фонд имущества) по продаже 11.03.2008 на торгах земельного участка общей площадью 453,27 кв.м с кадастровым номером 27:23:03 03 14:0076, расположенного по ул.Запарина, 51 в г.Хабаровске без его формирования, подготовки и установления границ на местности, а также застроенной территории жилым домом со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой по ул.Запарина в г.Хабаровске.

Доводы заявителя обоснованы тем, что с торгов продан несформированный на момент продажи земельный участок без учета уже имеющегося построенного на смежном земельном участке жилого здания и его площади. По мнению заявителя, выставленное на торги имущество вообще не подлежало приватизации, учитывая его историко-культурное назначение, а Фонд имущества не вправе был распоряжаться спорным земельным участком. В связи с чем, договор, заключенный по результатам торгов, считает в силу статьи 168 ГК РФ ничтожной сделкой. Указывает, что единственным способом устранения нарушений является признание торгов в части продажи спорного земельного участка недействительным, возврат земельного участка прежнему собственнику, надлежащее его межевание и определение границ в натуре. Предъявляя данное

заявление в порядке статьи 198 АПК РФ, ООО "Телефонная компания "Востоктелеком" ссылается на статьи 11, 12, 13, 449 ГК РФ.

Возражая против заявленных требований, Фонд имущества заявил о том, что является некоммерческой организацией, поэтому не наделен властными полномочиями государственных органов и его действия не могут быть обжалованы в порядке статьи 198 АПК РФ. Указывает, что проданный на торгах спорный земельный участок и расположенное на нём здание, находились в собственности Хабаровского края, права зарегистрированы в установленном порядке. Приватизация объектов и их продажа на торгах осуществлена в полном соответствии с действующим законодательством.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: закрытое акционерное общество "Финансово-промышленная корпорация "Харон-Холдинг", Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Управление капитального строительства", Администрация города Хабаровска, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска, Правительство Хабаровского края.

МУП города Хабаровска "Управление капитального строительства" поддержало доводы заявителя. Считает, что спорный земельный участок сформирован формально и продан без учета прохождения между вновь построенным жилым домом и ранее существующим зданием памятника истории проезда общего пользования, необходимого для проезда к обоим зданиям. При этом, такая дорога запланирована утвержденным проектом строительства жилого дома.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края поддержало позицию Фонда имущества. Кроме того, считает, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд и не доказано нарушение прав и законных интересов. Указывает, что границы спорного земельного участка, который по документам сформирован, были определены ранее; права на него зарегистрированы в установленном порядке, а границы соседнего земельного участка, выделенного под строительство жилого дома, не были точно определены.

Правительство Хабаровского края также возражает против доводов заявителя, полагая, что земельное законодательство нарушено как раз другими лицами, оформившими часть доли земельного участка, принадлежащего Хабаровскому краю, под строительство.

ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг", Администрация города Хабаровска и Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска свои позиции относительно заявленных требований не высказали.

Решением от 23.03.2009 заявление ООО "Телефонная компания "Востоктелеком" удовлетворено. Действия Краевого государственного учреждения "Фонд имущества Хабаровского края" по продаже 11.03.2008 на торгах земельного участка общей площадью 453,27 кв.м с кадастровым номером 27:23:03 03 14:0076, расположенного по ул.Запарина, 51 в г.Хабаровске без его формирования, подготовки и установления границ на местности, а также застроенной территории жилым домом со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой по ул.Запарина в г.Хабаровске признаны незаконными. С Краевого государственного учреждения "Фонд имущества Хабаровского края" в пользу ООО "Телефонная компания "Востоктелеком" взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей.

Не согласившись с решением, Краевое государственное учреждение "Фонд имущества Хабаровского края", Правительство Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, ЗАО "Финансово-промышленная корпорация "Харон-Холдинг" обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, в удовлетворении требований ООО "Телефонная компания "Востоктелеком" отказать.

Фонд имущества Хабаровского края в обоснование апелляционной жалобы ссылается на соответствие своих действий по проведению торгов действующему законодательству. Действия (бездействие) землеустроительных, государственных и муниципальных органов по оформлению спорного земельного участка не зависят от действий Фонда имущества, не оспорены и не признаны незаконными. Право собственности Хабаровского края на указанный участок также в судебном порядке не оспорено. Полагает, что суд неверно

применил нормы права (статью 38 вместо статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации), регулирующие организацию и проведение торгов земельных участков для строительства, к которым спорный участок не относится. Законодателем определен специальный порядок проведения торгов по приватизации государственного имущества (Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"). Между тем, именно застройщиком соседнего земельного участка - МУП "УКС" самовольно застроено вместо 2 651,3 кв.м 2 806,62 кв.м в пределах земель историко-культурного назначения, при этом, собственники земельных участков претензий друг к другу не имеют. Заявителем в данном случае выбран неверный способ защиты нарушенного права. Кроме того, считает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку в резолютивной части решения суда не указан закон или иной нормативный акт, которым действия Фонда имущества не соответствуют, не указаны действия, которые необходимо совершить, чтобы устранить нарушение прав заявителя.

Правительство Хабаровского края в обоснование апелляционной жалобы указывает, что Фонд имущества является организацией, не наделенной какими-либо властными полномочиями по отношению к другим участникам гражданского оборота, поэтому его действия в порядке главы 24 АПК РФ не могут быть оспорены. В связи с чем, считает, что заявителем выбран неверный способ защиты. Считает, что суд при рассмотрении данного дела вышел за пределы заявленных требований, поскольку Фонд имущества не является уполномоченным органом по формированию земельных участков и установлению границ, поэтому порядок формирования спорного земельного участка не имеет отношения к порядку проведения торгов по его продаже. Заявитель участие в торгах не принимал, заявку не подавал и не доказал нарушения своих прав.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края в обоснование апелляционной жалобы поддерживает доводы Правительства Хабаровского края. Указывает, что признание торгов недействительными возможно только в порядке искового производства, а законность формирования земельного участка в отдельном производстве. Считает, что суд разрешил

вопрос о правах и обязанностях учреждения, признав его действия незаконными по обстоятельствам, не относящимся к организации и проведению торгов. Кроме того, судом необоснованно не принят во внимание пропуск заявителем срока подачи заявления в порядке статьи 198 АПК РФ. В остальной части, доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам Правительства Хабаровского края и Фонда имущества Хабаровского края.

Закрытое акционерное общество "Финансово-промышленная корпорация "Харон-Холдинг" в апелляционной жалобе поддерживает доводы предыдущих заявителей о том, что оспаривание торгов возможно в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 АПК РФ. Указывает, что нарушенные права заявителя должны быть законными, что в данном случае заявителем не доказано, поскольку строительство осуществлено на земельном участке, границы которого в установленном порядке не сформированы. Просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

ООО "Телефонная компания "Востоктелеком" в письменном отзыве на апелляционные жалобы выразило согласие с принятым судебным актом, просило оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Считает, что Фонд имущества при проведении торгов выполнял возложенную на него функцию исполнительного органа государственной власти, поэтому его действия могут быть обжалованы в порядке главы 24 АПК РФ. В части отсутствия указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения полагает, что это не является обязательным, тем более что в мотивировочной части решения суд указал на возможность восстановления прав заявителя путем возврата земельного участка прежнему собственнику. Кроме того, по мнению общества, суд правильно установил, что Правительством Хабаровского края при принятии решения о приватизации земельного участка до проведения торгов не было проведено разграничение и межевание двух соседних земельных участков. На дату регистрации права собственности за субъектом смежные земельные участки уже существовали в измененном виде. Общество также поддержало выводы суда об отнесении спорного участка к особо охраняемым, и признании срока для обращения в суд не пропущенным.

Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска и Администрация города Хабаровска в письменных отзывах на апелляционные жалобы поддержали позицию ООО "Телефонная компания "Востоктелеком" относительно принятого судебного акта и заявленных жалоб.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои позиции относительно обжалуемого судебного акта.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, объяснения сторон по делу, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 11.03.2008 на основании распоряжения Министерства имущества Хабаровского края от 11.01.2008 N 1 Краевым государственным учреждением "Фонд имущества Хабаровского края" проведен аукцион по продаже собственности Хабаровского края: нежилого здания общей площадью 181 кв.м (литер А), расположенного в г.Хабаровске по ул.Запарина, 51, с расположенным под ним земельным участком общей площадью 453,27 кв.м с кадастровым номером 27:23:03 03 14:0076, по итогам которого победителем торгов признано ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг".

Право собственности Хабаровского края на указанный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав серии 27АВ от 19.02.2007 N 039615.

По результатам торгов 11.03.2008 между Краевым государственным учреждением "Фонд имущества Хабаровского края" (продавец) и ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг" (покупатель) заключен договор купли-продажи N 987, по условиям которого покупатель приобрел нежилое здание общей площадью 181 кв.м (литер А), расположенное в г.Хабаровске по ул.Запарина, 51 и земельный участок общей площадью 453,27 кв.м, с кадастровым номером 27:23:03 03 14:0076.

31.03.2008 новый собственник зарегистрировал за собой право собственности на приобретенное на торгах недвижимое имущество и земельный участок (свидетельства о государственной регистрации права серии 27 АВ N 126141 и N 126142).

ЗАО "ФПК "Харон-Холдинг", полагая, что МУП города Хабаровска "УКС", осуществив на смежном земельном участке строительство жилого 16-ти этажного здания, использует часть принадлежащего новому собственнику земельного участка, обратилось в арбитражный суд к этому предприятию с иском о сносе самовольной постройки (дело N А73-8217/2008-93).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в ходе строительства жилого 16-ти этажного здания на смежном земельном участке на основании постановления мэра г.Хабаровска от 05.07.2004 N 893 о предоставлении МУП города Хабаровска "УКС" земельного участка с кадастровым номером 27:23:03 03 14:0075 для строительства, пролонгированного и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды земельного участка от 05.07.2004 N 1401 для использования на эти цели, площадь предоставленного под строительство земельного участка увеличилась с 2 651,3 кв.м до 2 806,62 кв.м за счет земельного участка проданного на торгах.

ООО "Телефонная компания "Востоктелеком", являющееся инвестором указанного строительства, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Фонда имущества по продаже земельного участка без учета уже имеющегося построенного на смежном земельном участке жилого здания и его площади незаконными, и полагает, что действия Фонда имущества затрагивают его права и законные интересы.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление и признавая действия Фонда имущества незаконными, отклонил его доводы и доводы третьего лица о пропуске заявителем срока для обращения в суд. Посчитал срок не пропущенным, поскольку заявитель не является участником торгов, и узнал о нарушении своих прав и законных интересов только после обращения нового собственника к застройщику о сносе постройки.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что на торги был выставлен земельный участок, несуществующий в установленных ранее границах, поскольку за его счет был увеличен в ходе строительства смежный земельный участок. Выставляя на торги спорный земельный участок, Фонд имущества не проверил указанные обстоятельства, поэтому его бездействие и

бездействие различных государственных, муниципальных органов и коммерческих организаций по надлежащему формированию границ смежных земельных участков, повлияли на законные права и интересы, как нового собственника, так и инвестора строительства. Кроме того, судом установлено, что проданный земельный участок вообще не подлежал приватизации. Таким образом, права собственности Хабаровского края на здание и спорный земельный участок были зарегистрированы еще до проведения торгов в нарушение действующего законодательства.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, защищая свои экономические права и интересы, заявитель должен, во-первых, указать на несоответствие оспариваемого действия определенному закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, указать какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым действием и в чем заключается это нарушение.

Доводы заявителя в основном сводятся к тому, что Фондом имущества на торгах продан земельный участок в измененном на тот момент виде и несформированный перед выставлением на аукцион без учета уже имеющегося построенного на смежном земельном участке жилого здания и его площади.

Между тем, решение приватизировать на аукционе собственность Хабаровского края в виде объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по указанному адресу принято Министерством имущества Хабаровского края (распоряжение от 11.01.2008 N 1 "Об условиях

приватизации объекта недвижимости - нежилого здания с земельным участком, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Запарина, 51").

Указанное решение принято в соответствии с Законом Хабаровского края от 23.04.2003 N 115 "О приватизации краевого государственного имущества" во исполнение постановления Правительства Хабаровского края от 21.08.2006 N 132-пр "О прогнозном плане приватизации краевого государственного имущества на 2007 год".

Обязанность осуществить необходимые действия по оформлению документов для продажи краевого государственного имущества, выставленного на торги, пунктом 5 указанного распоряжения возложена на отдел приватизации.

На КГУ "Фонд имущества Хабаровского края" возложена обязанность по осуществлению необходимых действий по продаже данного имущества (пункт 6 распоряжения).

Порядок организации и проведения торгов регламентирован нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (статьи 447, 448).

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом торги, проведенные и проводимые в ходе приватизации в соответствии со статьей 217 ГК могут признаваться, в соответствии с подлежащими применению законами, ничтожными сделками.

Правила проведения торгов согласно ГК РФ - это нормы, определяющие подготовку торгов, проведение аукциона и оформление его результатов (опубликование извещения, принятие заявок участников и т.д.).

Доказательств, подтверждающих нарушение правил проведения торгов, заявителем не представлено. Кроме того, заявитель участие в конкурсе не принимал.

Нарушения, на которые ссылается заявитель, во-первых, не возложены собственником на Фонд имущества, а во-вторых, не связаны с нарушениями порядка проведения торгов.

Кроме того, обращаясь в суд в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель не указал какие законные права и интересы нарушены, поскольку как следует из материалов дела, именно жилой дом возведен застройщиком на деньги инвестора на отведенном в аренду земельном участке без оформления границ и согласования с собственниками.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лиц, обратившихся в арбитражный суд.

Истец не доказал факт нарушения оспариваемыми действиями его прав и возможность их восстановления избранным способом защиты.

Таким образом, не связанные с нарушениями порядка проведения торгов нарушения, оспариваемые заявителем, свидетельствуют о наличии спора о праве на часть земельного участка в связи со строительством жилого дома.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушение правил проведения торгов со стороны Фонда имущества в судебном заседании апелляционной инстанцией не установлено, нарушение законных прав действиями (бездействием) Фонда имущества не доказано, обжалуемое решение подлежит отмене. В удовлетворении заявления ООО "Телефонная компания "Востоктелеком" следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины по заявлению и апелляционным жалобам подлежат распределению с учетом статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2009 по делу N А73-13053/2008 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "Телефонная компания "Востоктелеком" в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Краевого государственного учреждения "Фонд имущества Хабаровского края" по продаже на торгах земельного участка отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Телефонная компания "Востоктелеком" в пользу закрытого акционерного общества "Финансово-промышленная корпорация "Харон-Холдинг" расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Телефонная компания "Востоктелеком" в пользу Краевого государственного учреждения "Фонд имущества Хабаровского края" расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.В.Гричановская Судьи А.И.Михайлова

Т.Д Пескова