Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2009 г. N 06АП-2035/2009

г. Хабаровск

05 июня 2009 г.

06АП-2035/2009

Резолютивная часть оглашена 02 июня 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 июня 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ракиновой Е.Н.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился на основании доверенности от 26.01.2009 N 07-3/2009 представитель - Карякина Л.А.;

от ООО "Дальолово" не явились (уведомление от 18.05.2009 N 246378)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Солнечном районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2009

по делу N А73-2105/2009, принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Солнечном районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Дальолово"

о взыскании санкций за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 7 994 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Солнечном районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее - заявитель, государственное учреждение, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Дальолово" (далее - ООО "Дальолово", общество, страхователь) штрафа в размере 7 994 руб., предусмотренного статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2006-2007 годы.

Право на обращение с соответствующим заявлением государственным органом обусловлено тем, что обществом в добровольном порядке не было исполнено требование от 12.01.2009 N 15 об уплате взыскиваемой суммы.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2009 N А73-2105/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта представления обществом неполных и недостоверных сведений за 2006-2007 годы, но поскольку страховщиком были допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки, в частности, лицо, привлекаемое к налоговой ответственности, не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 30.03.2009 N А73-2105/2009 отменить, заявленные требования удовлетворить, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела по причине неправильного применения судом норм материального права.

В судебном заседании представитель страховщика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

О месте и времени рассмотрения жалобы общество извещено надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Дальолово" зарегистрировано в качестве страхователя за N 037-011-010930 и является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Государственным учреждением выявлено совершение обществом правонарушения в результате проведения иных мероприятий контроля, в частности, выявлен факт представления неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2006-2007 годы. По результатам контроля составлен акт от 05.12.2008 N 15, на основании которого вынесено решение от 22.12.2008 N 15 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", в виде наложения штрафа в размере 7 994 руб. и выставлено требование от 12.01.2009 N 15 об уплате суммы штрафа в добровольном порядке.

Ввиду неисполнения в добровольном порядке страхователем требования от 12.01.2009 N 15 страховщик обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Выпиской из решения от 30.09.2008 N 09-08/9545дсп о привлечении ООО "Дальолово" к ответственности за совершение налогового правонарушения (л.д. 13-16) подтверждается факт представления обществом неполных и недостоверных индивидуальных сведений за 2006-2007 годы, что явилось нарушением положений статей 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

Как правильно указал арбитражный суд первой инстанции на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 14 НК РФ "Налоговый контроль", определяющие особенности осуществления налогового контроля.

Согласно пункту 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 108 НК РФ, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только в порядке, установленном главами 14 и 15 НК РФ, а налоговый орган, в данном случае Управление ПФ РФ в Солнечном районе, обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

При обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа в соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт, делается соответствующая отметка в этом акте.

В силу пункта 4 статьи 101.4 НК РФ акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте, и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

Материалами дела подтверждается факт получения ООО "Дальолово" 05.12.2008 (входящий N 591) акта N 15 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

Далее, по истечении срока, указанного в пункте 5 статьи 101.4 НК РФ, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ).

В силу пункта 12 статьи 101.4 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового органа является безусловным основанием для отмены решения налогового органа.

К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Согласно решению арбитражного суда первой инстанции, суд, установив факт вынесения решения не в день рассмотрения акта, признал указанное нарушение процедуры рассмотрения материалов проверки существенным.

Однако арбитражным судом не учтено следующее.

Рассмотрение акта страховщиком было назначено на 19.12.2008 на 10.00, о чем в адрес общества было направлено уведомление от 05.12.2008 N 8390, полученное ООО "Дальолово" 05.12.2008 (входящий N 592), то есть на момент рассмотрения материалов проверки у страховщика имелись сведения о надлежащем извещении общества о времени и месте их рассмотрения.

Решение по результатам рассмотрения акта принято заявителем 22.12.2008, что не противоречит положениям пункта 6 статьи 101.4 НК РФ, в соответствии с которым на рассмотрение акта руководителю (заместителю руководителя) налогового органа отводится 10 дней.

Из пункта 8 статьи 101.4 НК РФ не следует, что решение, вынесенное по результатам рассмотрения акта, должно быть вынесено в день рассмотрения материалов акта (19.12.2008) или в иной день с извещением налогоплательщика о времени и месте вынесения решения.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд считает ошибочным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что вынесение оспариваемого решения 22.12.2008, а не 19.12.2008 является нарушением порядка принятия решения о привлечении к налоговой ответственности, установленного налоговым законодательством.

В решении о привлечении к ответственности обозначены суть и признаки правонарушения, вменяемого обществу, указана соответствующая норма права, предусматривающая вид правонарушения.

Факт представления неполных и недостоверных сведений подтверждается выпиской из решения Межрайонной ИФНС России N 2 по Хабаровскому краю N 09-08/9541 дсп от 30.09.2008 (л.д. 13-16), описью документов, подаваемых страхователем, (л.д. 4), актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях федерального законодательства, от 05.12.2008 N 15 (л.д. 5-6).

В порядке статьи 112 НК РФ страхователем не представлены ни страховщику, ни в суд сведения о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение.

Исходя из изложенного факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела и поскольку основания для снижения размера штрафа отсутствуют, с общества на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" подлежит взысканию штраф в размере 7 994 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ООО "Дальолово" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в размере 319 руб. 76 коп. и в апелляционной инстанции в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 марта 2009 года по делу N А73-2105/2009 отменить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Дальолово" (место нахождение: Хабаровский край, Солнечный район, п. Солнечный, ул. Ленина, д. 27, ИНН 2717006151) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 7 994 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Дальолово" (место нахождение: Хабаровский край, Солнечный район, п. Солнечный, ул. Ленина, д. 27, ИНН 2717006151) в доход федерального бюджет государственную пошлину в размере 1 319 руб. 76 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв Е.В. Гричановская