Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 06АП-2027/2009

г. Хабаровск

08 июня 2009 г.

06АП-2027/2009

Резолютивная часть оглашена 02 июня 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 июня 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ракиновой Е.Н.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явилась на основании доверенности от 11.01.2009 N 01 представитель - Ворончихина И.А.;

от администрации города не явились (уведомление от 19.05.2009 N 246729);

от заинтересованных лиц явился на основании доверенности от 01.06.2009 б/н представитель профессионального училища - Тулеева О.А., явился на основании доверенности от 01.08.2008 N 1-11/5532 представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края - Курочко А.В., представитель Комитета правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий не явился (уведомления от 18.05.2009 N 246767, N 246750)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Комсомолка"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.04.2009

по делу N А73-14281/2008, принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Закрытого акционерного общества "Комсомолка"

к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

об оспаривании распоряжения главы города от 28.07.2008 N 2203-ра об утверждении проектов границ земельных участков

заинтересованные лица Краевое государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 9", Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Комсомолка" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Комсомолка") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения главы Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28.07.2008 N 2203-ра об утверждении проектов границ земельных участков.

Право на обращение с соответствующим заявлением общество обосновало тем, что оспариваемое распоряжение, по его мнению, не соответствует статьям 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Положению о порядке установления границ землепользователей в застройке городов и других поселений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105. Заявителем указано на то, что оспариваемое распоряжение нарушает его право бессрочного пользования земельным участком, предоставленное обществу постановлением главы Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.12.2000 N 1378 и зарегистрированное в установленном законом порядке 15.01.2008.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.04.2009 по делу N А73-14281/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение является утверждением органом местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, что не противоречит пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 06.04.2009 по делу N А73-14281/2008 отменить, заявленные требования удовлетворить, по мнению общества, судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства и неправильно применены нормы материального права. ЗАО "Комсомолка" указано на то, что оно является фактическим владельцем здания, расположенного по ул. Ленина, 39 "Б" в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, соответственно, вывод арбитражного суда первой инстанции о наличии на праве оперативного управления у ГОУ НПО "ПЛ-29" земельного участка, расположенного под данным зданием, является несостоятельным. Кроме того, по мнению ЗАО "Комсомолка" закрепленный за ГОУ НПО ПЛ-29 оспариваемым распоряжением земельный участок входит в земельный участок, занимаемый ЗАО "Комсомолка" на основании постановления главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.12.2000 N 1378. В нарушение требований земельного законодательства представитель общества не присутствовал при производстве работ по отводу спорного земельного участка, соответствующий акт не подписывал. Кроме того, ГОУ НПО ПЛ-29 не обращалось с заявлением в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка под занимаемым зданием, в материалах дела имеется заявление с просьбой дать разъяснение о возможности им предоставления земельного участка. В момент издания оспариваемого постановления ГОУ НПО "ПЛ-29" фактически не существовало, Российская Федерация в лице своих уполномоченных органов также не обращалась с аналогичным заявлением. Здание по ул. Ленина, 39 "Б" расположено внутри имущественного комплекса ЗАО "Комсомолка" огороженного забором, кроме того, внутри имущественного комплекса проходят различного рода инженерные коммуникации и сети.

Представитель заявителя в судебном заседании арбитражного апелляционного суда доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме. Представители Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Краевого государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 9" просили решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела постановлением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.12.2000 N 1378 за ЗАО "Комсомолка" на праве бессрочного пользования закреплен земельный участок в кадастровом квартале 27:22:03 04 02 площадью 46 093,6 кв.м. в Центральном округе города по пр. Ленина. Согласно прилагаемой схеме, земельный участок занят собственными зданиями и сооружениями, в том числе 3 773,2 кв.м. - земли ограниченного пользования (т. 1 л.д. 22).

30.04.2004 постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 107 (пункт 8) внесены изменения в названное выше постановление: в пункте 1 слова "занимаемые собственными зданиями и сооружениями" заменены словами "в целях использования имущественного комплекса швейной фабрики" (т. 2 л.д. 52).

15.01.2008 за обществом зарегистрировано право бессрочного пользования земельным участком площадью 46 093, 6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2008 N 27АВ 083980 (т. 1 л.д. 24).

Вместе с тем, на данном земельном участке помимо зданий и сооружений общества, расположено здание высшего профессионального училища N 29 общей площадью 3 416,5 кв.м., инв. N 1590, лит. Б, адрес г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, проспект Ленина, 39, принадлежащее на праве собственности Хабаровскому краю, закрепленное на праве оперативного управления за Краевым государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 29" (свидетельства от 04.04.2008 о государственной регистрации права (т.д. 1 л.д. 53-54)).

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.01.1996 по делу N 280-А/5 (т.д. 2 л.д. 131-135) признана недействительной сделка приватизации АО "Комсомолка" в части включения в уставный фонд АО "Комсомола" трехэтажного здания, расположенного по ул. Ленина, 39; решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.1998 по делу А73-3964/28/97 на Акционерное общество закрытого типа "Комсомолка" возложена обязанность по передаче Управлению начального профобразования Комитета образования и науки администрации Хабаровского края для передачи на баланс ВПУ N 29 здания, расположенного по ул. Ленина, 39 в г. Комсомольске-на-Амуре (т. 1 л.д. 108-111). Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в свидетельстве о внесении в реестр краевого государственного имущества Серии ХАБ N 0390 (т.д. 1 л.д. 92), выписке из Реестра краевого государственного имущества (т. 1 л.д. 93); свидетельствах о государственной регистрации права (т.д. 1 л.д. 53, 54).

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26.03.2008 N 147-р осуществлена реорганизация краевого государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 24" (Комсомольск-на-Амуре), краевого государственного образовательного учреждения профессионального образования "Профессиональный лицей N 29" (г. Комсомольск-на-Амуре) путем слияния в краевое государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 9" (г. Комсомольск-на-Амуре) (т.д. 1 л.д. 33-34).

Сведения о государственной регистрации прекращения деятельности краевого государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 29" путем реорганизации в форме слияния внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 18.09.2008 (т. 1 л.д. 37).

21.05.2008 КГОУ НПО "Профессиональный лицей N 29" обратилось в Администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о закреплении земельного участка за учреждением для регистрации права собственности за Хабаровским краем.

Распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 28.07.2008 N 2203-ра утверждены проекты границ земельных участков, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре по пр. Ленина, 39, в том числе земельного участка, занимаемого территорией ЗАО "Комсомолка" согласно приложению 1, ориентировочной площадью 42 916,2 кв.м.; земельного участка, занимаемого объектом образования - зданием высшего профессионального училища N 29, инв. N 1590, литер Б, согласно приложению 2, ориентировочной площадью 3 177,4 кв.м.

Пунктом 2 названного распоряжения землепользователям предписано установить границы земельных участков на местности и предоставить материалы межеваний в Управление архитектуры и градостроительства администрации города.

ЗАО "Комсомолка" не согласившись с распоряжением от 28.07.2008 N 2203-ра, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов общества как законного землепользователя всего земельного участка площадью 46 093,6 кв.м., обратилось в арбитражный суд с соответсвующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 данной статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Поскольку Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ в этой части вступил в законную силу 17.05.2008 (опубликован в Российской газете), а оспариваемое распоряжение Администрацией города Комсомольска-на-Амуре издано 28.07.2008, то есть до 01.11.2008, основания для признания данного распоряжения не соответствующим положениям пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ГОУ НПО "ПЛ-29" от 21.05.2008 N 01-26/64 обратилось в Администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о закреплении за учреждением земельного участка, на котором расположено здание лицея по пр. Ленина 39. Поскольку порядок приобретения прав на земельный участок, действовавший в спорный период и установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривал необходимость для оформления данных прав выдачу схемы расположения земельного участка, а до 01.11.2008 проекта границ земельного участка, Администрация города Комсомольска-на-Амуре правильно расценив существо обращения, издало оспариваемое распоряжение.

Является правильным вывод арбитражного суда первой о принадлежности спорного здания на праве собственности Хабаровскому краю.

Согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 05.01.1996 N 280-А/5 признана недействительной сделка приватизации АО "Комсомолка" по договору аренды от 01.07.1991 N 125, оформленная свидетельством о собственности Госкомимущества от 14.10.1992 N 235 в части включения в уставной фонд АО "Комсомолка" здания трехэтажного, расположенного по ул. Ленина, 39 (без прилегающих производственных мастерских). В качестве правого обоснования суд сослался по положения пункта 10 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1 "О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992", которым приватизация образовательных учреждений не допускалась.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.1998 N А73-394/28/97 на АОЗТ "Комсомолка" возложена обязанность по передаче Управлению начального профобразования Комитета образования и науки администрации Хабаровского края здания, расположенного по ул. Ленина, 39 в городе Комсомольске-на-Амуре на баланс ВПУ N 29. Комитету по управлению госимуществом Хабаровского края постановлено закрепить указанные здания за ВПУ N 29.

Обстоятельства, установленные указанными решениями, вступившими в законную силу, свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для владения ЗАО "Комсомолка" зданием по пр. Ленина 39. Не определены указанными судебными актами фактические размеры, как всего здания, так и прилегающих производственных мастерских, поэтому доводы апелляционной жалобы в этой части являются несостоятельными.

Факт заключения мирового соглашения на стадии исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.1998 по делу N А73-3964/97, а также неприменение заинтересованной стороной последствий недействительности сделки, не подтверждение фактического владения зданием Российской Федерации, а в последствии Хабаровским краем, а равно использование обществом части помещений, не являются правовыми основаниями прекращения права собственности на недвижимое имущество указанных субъектов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.04.2008 серии 27-АВ N 145357, выданного на основании распоряжения от 03.12.2004 N 1565-р Правительства Российской Федерации, распоряжения от 31.05.2005 N 434 Министерства имущественных отношений Хабаровского края, здание высшего профессионального училища N 29 площадью 3 416,5 кв.м. закреплено за Хабаровским краем и на основании распоряжений от 31.05.2005 N 434, от 30.12.2005 N 1193 Министерства имущественных отношений Хабаровского края, передаточного акта от 14.02.2005 передано в оперативное управление Краевому государственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 29".

Действительно, согласно постановлению главы Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.12.2000 N 1378 АОЗТ "Комсомолка" на праве бессрочного пользования передан земельный участок площадью 46 093, 6 кв.м., о чем выдано свидетельство государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования от 15.01.2008 серии 27 АВ 083980.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В этой связи является правильным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что издание Администрацией города Комсомольска-на-Амуре распоряжения от 28.07.2008 N 2203-ра об утверждении проекта границ земельного участка, в частности, земельного участка, занимаемого территорией ЗАО "Комсомолка" общей площадью 42 916,2 кв.м. (Приложение N 1), и земельного участка, занимаемого зданием высшего профессионального училища N 29 общей площадью 3 177,4 кв.м. (Приложение N 2) не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку общая площадь земельных участков указанная в оспариваемом распоряжении является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании, которое не производилось, ссылка заявителя апелляционной жалобы на нарушение Администрацией города Комсомольска-на-Амуре порядка, установленного при проведении межевания статями 39,40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а также Положения о порядке установления границ землепользователей в застройке городов и других поселений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105 является несостоятельной.

Как правильно указал арбитражный суд первой инстанции само по себе оспариваемое распоряжение не свидетельствует об окончательном формировании земельных участков и не влечет каких-либо юридических последствий для их правообладателей.

Учитывая изложенное, у арбитражного апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания для отмены решения арбитражного суда как основанного на правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06 апреля 2009 года по делу N А73-14281/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Комсомолка" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв Е.В. Гричановская