Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г. N 06АП-2042/2009

г. Хабаровск

22 июня 2009 г.

06АП-2042/2009

Резолютивная часть оглашена 19 июня 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 июня 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился на основании доверенности от 26.03.2009 б/н представитель - Гавриленко Б.К.;

от административного органа не явились (уведомления от 03.06.2009 N 274869, от 08.06.2009 3 274852)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Щавелевой Елены Анатольевны

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2009

по делу N А73-3610/2009, принятое судьей Мильчиной И.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Щавелевой Елены Анатольевны

к Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск"

об оспаривании постановления от 13.03.2009 N 01/11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Щавелева Елена Анатольевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" от 13.03.2009 N 01/11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края), в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб.

Право на обращение с соответствующим заявлением предпринимателем обусловлено тем, что административным органом неверно установлено лицо, совершившее правонарушение, соответственно, неправильно определены основания ответственности. Допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в рассмотрении дела на основании акта, а не протокола, за одно правонарушение назначены два наказания - предупреждение и штраф. Заявитель полагает, что представленными административным органом доказательствами не подтверждается вменяемого правонарушения, также не доказана его вина.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2009 по делу N А73-3610/2009 в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Щавелевой Елене Анатольевне о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" от 13.03.2009 N 01/11 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 4.1. КоАП Хабаровского края в виде штрафа в размере 3 000 руб. отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом факта нарушения заявителем правил и норм, несоблюдение которых влечет за собой административную ответственность. Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 20.04.2009 по делу N А73-3610/2009 отменить, заявленные требования удовлетворить ввиду неполного выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

О времени и месте рассмотрения жалобы административный орган извещен надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что 12.03.2009 главным специалистом Управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска выявлено нарушение действующих на территории города Хабаровска правил благоустройства и содержания территории города: территория по ул. Гагарина, 7 в г. Хабаровске, прилегающая к магазину "Оптика", принадлежащему индивидуальному предпринимателю Щавелевой Елене Анатольевне, не очищена от снега, о чем составлен акт от 12.03.2009 N 643.

По факту правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ Хабаровского края, в отношении предпринимателя и в его присутствии на основании акта от 12.03.2009 N 643 и фотоснимков прилегающей к магазину территории составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2009 N 14, на основании которого административным органом вынесено постановление от 13.03.2009 N 01/11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, предприниматель, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Пунктами 10, 11 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008, установлено, что территории с асфальтобетонным покрытием в осенне-зимний период должны очищаться от снега, льда и снежного наката до асфальтобетона. Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Территории должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение суток после окончания снегопада.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере от 3 000 руб. до 10 000 руб.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, являются общественные отношения в сфере благоустройства и эксплуатации жилищного фонда. Объективной стороной правонарушения - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Субъектом административного правонарушения является виновное лицо, совершившее административное правонарушение и подлежащее административной ответственности в порядке, установленном административным законодательством.

Исходя из подпункта 14 пункта 6 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008, прилегающей территорией является территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.

Пунктом 9 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008, установлено, что прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах: до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы; до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями; до береговой линии водных преград, водоемов.

Согласно справке Государственного учреждения "Хабаровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра всемирной службы погоды" от 13.04.2009 N 22-13-2/1309, осадки в виде снега были 9 и 10 марта, 11 и 12 марта осадков не было (л.д. 21).

Из материалов дела следует, что в нарушение пунктов 10, 11 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008, прилегающая к объекту торговли - магазину "Оптика", принадлежащему индивидуальному предпринимателю Щавелевой Елене Анатольевне, территория в течение суток после окончания снегопада не была убрана от снега и снежного наката до асфальтобетона.

Следовательно, привлечение индивидуального предпринимателя Щавелевой Елены Анатольевны к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края является правомерным.

Факт правонарушения подтверждается актом от 12.03.2009 N 643, протоколом об административном правонарушении от 12.03.2009, объяснением предпринимателя, содержащемся в протоколе об административном правонарушении, фотоснимками прилегающей территории.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие протокола об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку наличие в деле протокола об административном правонарушении от 12.03.2009 N 14, составленного в отношении индивидуального предпринимателя Щавелевой Елены Анатольевны (л.д. 18), совершившей административное правонарушение и ей подписанного 12.03.2009, само по себе свидетельствует о существовании данного доказательства при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 13.03.2009 N 01/11.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4 части 1 данной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 3 000 руб. до 10 000 руб.

Вид и размер административного наказания - штраф в размере 3 000 руб. назначен предпринимателю в пределах санкции установленной частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, двойного назначения наказания арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Вина предпринимателя заключается в отсутствии должного контроля с ее стороны за действием подчиненных сотрудников, ненадлежащей организации их работы, что создало обстоятельства, приведшие к нарушению законодательства в сфере благоустройства и эксплуатации жилищного фонда.

Существенных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено: протокол об административном правонарушении составлен административным органом при участии предпринимателя, что свидетельствует о надлежащем извещении его о данном процессуальном действии (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель также извещен надлежащим образом - его подпись имеется в протоколе об административном правонарушении, в котором указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом в рамках предоставленных ему КоАП РФ полномочий, с соблюдением двухмесячного срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями к отмене судебного акта, арбитражным апелляционным судом так же не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 апреля 2009 года по делу N А73-3610/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Щавелевой Елены Анатольевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв Е.В. Гричановская