Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2009 г. N 06АП-2579/2009

г. Хабаровск

10 июля 2009 г.

06АП-2579/2009

Резолютивная часть оглашена 07 июля 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 июля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явились директор учреждения - Бойко В.А. (решение от 01.07.2008 N 1/2008), на основании доверенности от 06.07.2009 б/н представитель - Кедя Е.А.;

от органа местного самоуправления явилась на основании доверенности от 29.12.2008 N 14125/02-08 представитель - Наум О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования "Поколение 2000"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.05.2009

по делу N А73-3388/2009, принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования "Поколение 2000"

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

об оспаривании отказа в заключении договора аренды без проведения конкурса либо аукциона, выраженного в уведомлении от 25.02.2009 N 1851/05-04

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования "Поколение 2000" (далее - заявитель, НОУДО "Поколение 2000", негосударственное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным отказа Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в заключении договора аренды без проведения конкурса либо аукциона, выраженного в уведомлении от 25.02.2009 N 1851/05-04.

Право на обращение с соответствующим заявлением негосударственным учреждением, являющимся некоммерческой организацией, обусловлено тем, что оно своевременно и в полном объеме исполнявшее обязательства по договору аренды, как образовательное учреждение, соответствующее условиям позволяющим отнести его к субъектам малого предпринимательства, в силу статьи 1 Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" имеет возможность заключить договор аренды на новый срок без проведения конкурса. По мнению заявителя, оспариваемый отказ не соответствует Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 34 которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.05.2009 по делу N А73-3388/2009 в удовлетворении заявленных НОУДО "Поколение 2000" требований отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку НОУДО "Поколение 2000" не относится к субъектам малого предпринимательства, у Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в силу статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не имелось оснований для заключения с заявителем договора аренды без проведения конкурса.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 08.05.2009 по делу N А73-3388/2009 отменить, заявленные требования удовлетворить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

В судебном заседании представители НОУДО "Поколение 2000" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме, а представитель Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска просил решение оставить без изменения в связи с его законностью и обоснованностью. Ходатайство представителей НОУДО "Поколение 2000" о направлении арбитражным судом апелляционной инстанции запроса в Конституционный суд Российской Федерации и приостановлении производства по делу отклонено ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что между Открытым акционерным обществом "Центр инновационных технологий города Хабаровска", действовавшем на основании договора поручения от имени собственника муниципального имущества города Хабаровска и Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска, являющегося балансодержателем, с одной стороны и Негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования "Поколение 2000" с другой стороны, 05.12.2007 заключен договор аренды N 612П/07 объектов нежилого фонда города Хабаровска, согласно которому в аренду предоставлено функциональное (встроенное) помещение 1 (1-2, 40-53, 80, 84), расположенное по ул. Панькова, 13 в г. Хабаровске для использования под образование (дополнительное образование). Срок действия договора определен с 05.12.2007 по 04.11.2008.

Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, 01.12.2008 в адрес негосударственного учреждения направлено уведомление об отказе от договора аренды N 612П/07 в котором указано, что договор аренды считается расторгнутым с 03.01.2009.

По результатам рассмотрения пакета документов для оформления договора аренды на новый срок, представленного негосударственным учреждением, Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска письмом от 25.02.2009 N 1851/05-04 отказал НОУДО "Поколение 2000" в заключении договора аренды без проведения конкурса со ссылкой на статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Не согласившись с отказом Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, НОУДО "Поколение 2000" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В силу статей 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:

1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;

3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

До установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (часть 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Вместе с тем согласно части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" до 01.07.2010 разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных в настоящей части договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2010.

В свою очередь к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), потребительские кооперативы, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства при соблюдении определенных требований к составу активов указанных организации и предпринимателей, численности их работников и размеру выручки от реализации товаров, работ или услуг.

Как следует из пункта 1.1 Устава НОУДО "Поколение 2000" (л.д. 18-29), утвержденного 01.07.2008, заявитель является, некоммерческой организацией, тип - негосударственное учреждение дополнительного образования детей, основными задачами которого, в силу пункта 2.2 являются: обеспечение дополнительного образования в соответствии с разрабатываемыми программами; создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического, личностного развития обучающихся.

Так как некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов) не указаны в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" соответственно они не могут быть отнесены к субъектам малого или среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключение договора аренды спорного имущества с НОУДО "Поколение 2000" не может осуществляться без проведения торгов, а оспариваемый отказ не противоречит статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, принятое по делу решение является законным и правовых оснований для его отмены у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Не установлено арбитражным апелляционным судом и нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, не допущено, основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 мая 2009 года по делу N А73-3388/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования "Поколение 2000" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв А.И. Михайлова