Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2009 г. N 06АП-2609/2009

г. Хабаровск

17 июля 2009 г.

N 06АП-2609/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю: не явился;

от индивидуального предпринимателя Кривошеина Николая Николаевича: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю

на решение от 01.06.2009

по делу N А73-4470/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Зверева А.В.

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю

к индивидуальному предпринимателю Кривошеину Николаю Николаевичу

о привлечении к административной ответственности

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю (далее - Управление, административный орган, УФРС по Камчатскому краю) о привлечении индивидуального предпринимателя Кривошеина Николая Николаевича (далее - ИП Кривошеин Н.Н., временный управляющий, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается неисполнение конкурсным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФРС по Камчатскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и процессуального права.

УФРС по Камчатскому краю, ИП Кривошеин Н.Н. о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, но своих представителей для участия в нем не направили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 26.11.2008 по делу N А24-4550/2008 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Корякаквапром" (далее - ООО "Корякаквапром", общество, должник, предприятие) введена процедура наблюдения сроком на три месяца. Временным управляющим назначен Кривошеин Н.Н.

В связи с получением определения Арбитражного суда Камчатского края от 27.02.2009 по делу N А24-4550/2008 о продлении срока наблюдения в отношении ООО "Корякаквапром" УФРС по Камчатскому краю в рамках осуществления полномочий по контролю за деятельностью арбитражных управляющих установило, что временным управляющим нарушен пункт 1 статьи 67 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Нарушение выразилось в том, что ИП Кривошеиным Н.Н. не были приняты все меры по выявлению имущества предприятия-должника, запросы в соответствующие организации направлялись временным управляющим поздно, из-за ненадлежащего исполнения временным управляющим своих обязанностей суд был лишен возможности принять решение.

Кроме того, административный орган установил нарушение предпринимателем пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345. Нарушение выразилось в том, что реестр требований кредиторов, представленный арбитражным управляющим в арбитражный суд, не соответствует типовой форме: в названном реестре отсутствуют разделы 1 и 2, части 1, 3, 4 раздела 3.

Установив названные обстоятельства, УФРС по Камчатскому краю 08.04.2009 в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N ДВ00084109, которым предпринимателю вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Кривошеина Н.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязанность временного управляющего выявлять имущество предприятия-должника не предусмотрена и не установлены сроки направления запросов. Обязанность предоставления сведений об имуществе предприятия лежит на руководителе должника.

Суд первой инстанции установил, что причиной невнесения разделов 1 и 2, частей 1, 3, 4 раздела 3 в реестр требований кредиторов явилось отсутствие соответствующей информации, административный орган не указал в протоколе об административном правонарушении, какие сведения не были отражены в реестре требований кредиторов.

В связи с этими обстоятельствами, суд первой инстанции пришел к выводу, что УФРС по Камчатскому краю не доказало факт нарушения временным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Апелляционную жалобу административный орган обосновал следующими доводами. УФРС по Камчатскому краю указывает, что пункт 1 статьи 67 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает обязанность временного управляющего принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, проводить анализ состояния должника. Управление считает, что в целях обеспечения сохранности имущества должника временный управляющий обязан принимать меры по его выявлению, так как без предварительного выявления имущества должника, невозможно обеспечение сохранности этого имущества.

Административный орган указывает, что действующее законодательство о банкротстве не содержит исключений в отношении содержания типовой формы реестра требований кредиторов при отсутствии информации, подлежащей включению в него. Заявитель не согласен с выводами суда о том, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, какая информация не была включена временным управляющим в реестр требований кредиторов. Указывает, что действиями временного управляющего предприятию-должнику причинен ущерб, так как процедура наблюдения введена на три месяца, а из-за действий ИП Кривошеина Н.Н. указанная процедура продлена судом на два месяца, что повлекло выплату конкурсному управляющему вознаграждения за пять месяцев вместо трех.

Кроме того, УФРС по Камчатскому краю считает необоснованными выводы суда первой инстанции относительно отсутствия отягчающих административную ответственность временного управляющего обстоятельств ввиду отмены решения арбитражного суда по делу N А73-12803/2008. Административный орган указывает в жалобе, что решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.12.2008 по делу N А73-12803/2008 отменено постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Апелляционный суд оснований для удовлетворения жалобы не установил.

Как следует из приобщенного к материалам дела протокола об административном правонарушении от 08.04.2009 (л.д. 8-15) административный орган вменил предпринимателю нарушение пункта 1 статьи 67 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)).

В качестве обоснования нарушения пункта 1 статьи 67 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) Управление указало в протоколе, что согласно отчету временного управляющего от 16.02.2009, имущество у должника отсутствует. В подтверждение этого ИП Кривошеиным Н.Н. представлены в арбитражный суд ответ МРЭО ГИБДД УВД по Камчатскому краю от 15.01.2009 N 8/8-50 об отсутствии зарегистрированных за предприятием транспортных средств, ответ капитана порта от 11.01.2009 N 20/2-07 об отсутствии у ООО "Корякаквапром" зарегистрированных судов, постановление судебного пристава от 16.02.2007 об окончании исполнительных производств в связи с отсутствием имущества, кроме того, на дату составления отчета в адрес временного управляющего не поступил ответ на запрос, направленный в ГИМС МЧС России по Камчатскому краю. После продления процедуры наблюдения в отношении ООО "Корякаквапром" временный управляющий представил письмо ОАО "Камчаткомагропромбанк"от 24.02.2009 N 11/0342 о том, что должник не является клиентом банка, его расчетный счет закрыт в 2005 году; ответ ГУП "Камчатское краевое БТИ" от 27.02.2009 N 422, согласно которому по состоянию на 10.12.1998 за обществом недвижимость на праве собственности в г. Петропавловске-Камчатском не зарегистрирована; ответ Управления Роснедвижимости по Камчатскому краю от 03.03.2009 N 04/327 об отсутствии сведений о земельных участках, предоставленных обществу, в государственном кадастре недвижимости. В судебное заседание 27.03.2009 временным управляющим представлены копии запросов в ЗАО "СОЛИД БАНК", ЗАО "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КАМЧАТПРОФИТБАНК" от 17.02.2009, в то время как процедура наблюдения введена 26.11.2008, из чего административный орган сделал вывод о позднем направлении предпринимателем соответствующих запросов, что лишило суд принять решение для перехода к упрощенной процедуре банкротства.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" временный управляющий обязан:

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

- проводить анализ финансового состояния должника;

- выявлять кредиторов должника;

- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

- созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Названная норма материального права не устанавливает обязанность временного управляющего осуществлять поиск имущества должника, и не предусматривает сроки направления запросов в уполномоченные органы, юридическим лицам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Поскольку Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) не устанавливает обязанность временного управляющего по принятию мер, направленных на поиск, выявление имущества предприятия-должника, то в действиях ИП Кривошеина Н.Н. не содержится состава административного правонарушения, указанного в названной норме материального права.

В качестве второго основания привлечения временного управляющего к административной ответственности УФРС по Камчатскому краю указало на нарушение предпринимателем части 2 статьи 67 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве), пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345.

Нарушение названных норм выразилось в том, что представленный временным управляющим в арбитражный суд реестр требований кредиторов не соответствует типовой форме, поскольку в нем отсутствуют разделы 1 и 2, части 1, 3, 4 раздела 3.

Согласно части 2 статьи 67 названного Федерального закона временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) к протоколу собрания кредиторов должна быть приложена в числе других документов копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В материалах дела имеется копия представленного ИП Кривошеиным Н.Н. в арбитражный суд реестра требований кредиторов (л.д. 28-30). Следовательно, пункт 2 статьи 67 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) ИП Кривошеиным Н.Н. не нарушен.

Согласно пункту 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345, реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица;

- наименование, место нахождения - для юридического лица;

- банковские реквизиты (при их наличии);

- размер требований кредиторов к должнику;

- очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;

- дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;

- основания возникновения требований кредиторов;

- информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;

- процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

- дата погашения каждого требования кредиторов;

- основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации то 01.09.2004 N 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов и методические рекомендации по ее заполнению (далее - методические рекомендации).

Из содержания реестра требований кредиторов, приобщенного к материалам дела (л.д. 28-30) видно, что в названном реестре отсутствуют разделы 1 и 2, части 1, 3, 4 раздела 3.

Между тем, в силу пунктов 2.1, 2.4 методических рекомендаций раздел 1 реестра требований кредиторов представляет собой перечень требований кредиторов первой очереди, раздел 2 реестра требований кредиторов является перечнем требований кредиторов второй очереди. Таблицы 1 и 2 раздела 1 типовой формы реестра заполняются после того, как арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в первую очередь реестра требований кредиторов требования кредитора - физического лица по возмещению вреда жизни или здоровью либо требования по компенсации морального вреда.

В соответствии с пунктом 2.4 методических рекомендаций таблицы 4 и 5 раздела 2 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим от арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, получено определение о внесении во вторую очередь реестра требования по выплате выходного пособия или по оплате труда лицу, работающему или работавшему по трудовому договору, либо требования кредитора - физического лица по выплате вознаграждения по авторскому договору.

Пунктом 3.1 методических рекомендаций определено, что таблицы 7, 8, 9 части 1 раздела 3 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требования кредитора (физического или юридического лица) по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.

Часть 3 раздела 3 реестра требований кредиторов (таблицы 15-18) представляет собой перечень требований кредиторов по процентам, начисленным на сумму требований кредиторов в ходе процедур банкротства. Согласно пункту 5.1 методических рекомендаций таблицы 17, 18 части 4 раздела 3 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требования кредитора (физического или юридического лица) либо требования уполномоченного органа по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, по взысканию неустоек (штрафов, пеней), по применению иных финансовых санкций (в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей).

Из протокола об административном правонарушении от 08.04.2009 видно, что УФРС по Камчатскому краю не устанавливались факты получения временным управляющим соответствующих определений арбитражного суда, являющихся основаниями для заполнения соответствующих таблиц и разделов реестра требований кредиторов.

Судом первой инстанции установлено, что разделы 1 и 2, части 1, 3, 4 раздела 3 реестра требований кредиторов не были заполнены временным управляющим в связи с отсутствием информации, и, следовательно, в связи с отсутствием обязанности временного управляющего заполнять названные разделы.

Доказательства, подтверждающие, что ИП Кривошеиным Н.Н. были получены определения арбитражного суда о внесении в разделы реестра требований кредиторов соответствующих требований, УФРС по Камчатскому краю апелляционному суду не представило, несмотря на определение от 23.06.2009 N 06АП-2609/2009.

При таких обстоятельствах в действиях временного управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы УФРС по Камчатскому краю о том, что продление процедуры наблюдения в отношении ООО "Корякаквапром" на два месяца повлекло выплату временному управляющему вознаграждения за дополнительные два месяца не могут служить основаниями для отмены решения суда. Приводимое административным органом обстоятельство не является подтверждением наличия в действиях предпринимателя состава названного административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку судом установлено, что обязанности временного управляющего, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), ИП Кривошеиным Н.Н. не нарушены.

Доводы Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 в рамках дела N А73-12803/2008 не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, учитывая установленные выше обстоятельства.

Основания для изменения или отмены решения суда установлены статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда первой инстанции, апелляционный суд такие основания не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01 июня 2009 г. по делу N А73-4470/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова