Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2009 г. N 06АП-3353/2009.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 17 августа 2009 г. N 06АП-3353/2009

г. Хабаровск

17 августа 2009 г.

N 06АП-3353/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Михайловой А.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от Прокурора Хабаровского края: Иванова Н.С., прокурор, удостоверение ТО N 078746;

от Амурского территориальное управление Федерального агентства по рыболовству: Ободова О.Н., представитель по доверенности от 27.01.2009 N 07/392; Дупляков А.П., представитель по доверенности от 27.01.2009 б/н;

от национальной рыболовецкой артели (колхоза) "60 лет Октября": Харитонов В.А., представитель по доверенности от 15.04.2009 б/н;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение от 15.06.2009

по делу N А73-4736/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Суминым Д.Ю.

по заявлению заместителя прокурора Хабаровского края

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным решения от 25.11.2008, оформленного протоколом N 3 (в части)

третьи лица: национальная рыболовецкая артель (колхоз) "60 лет Октября", Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

установил:

Решением от 15.06.2009 Арбитражный суд Хабаровского края удовлетворил заявление заместителя прокурора Хабаровского края о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства Амурского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, оформленного протоколом от 25.11.2008 N 3, в части исчисления критерия оценки "возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции".

Не согласившись с решением суда, Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Амурское территориальное управление, ответчик) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель Амурского территориального управления огласил содержание апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении. Представители прокуратуры Хабаровского края, национальной рыболовецкой артели (колхоза) "60 лет Октября" доводы жалобы отклонили, просили оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, но своего представителя для участия в нем не направило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

Амурским Территориальным управлением Федеральной службы по рыболовству объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

25.11.2008 состоялось заседание комиссии по проведению названного конкурса (далее - конкурсная комиссия).

По результатам заседания, отраженным в протоколе от 25.11.2008 N 3 (т. 1 л.д. 19-22), конкурсной комиссией решено в частности, что при исчислении критерия оценки конкурсной документации "возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции" учитывать перерабатывающие мощности несамоходных (буксируемых) и самоходных рыбоперерабатывающих плавзаводов. В случаях одновременного заявления на один и тот же лот несамоходных (буксируемых), самоходных рыбоперерабатывающих плавзаводов и перерабатывающих мощностей береговых производственных объектов, то приоритет будет отдаваться береговым производственным объектам.

16.01.2009 по итогам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в Советско-Гаванском, Николаевском, Ульчском, Охотском, Аяно-Майском, Комсомольском, Нанайском, Хабаровском муниципальных районах Хабаровского края победителями конкурса признаны ООО "Босантур Два" по лотам N N 1, 2, ООО "ДВ-Ресурс" по лотам NN 5, 8. Национальная рыболовецкая артель (колхоз) "60 лет Октября", принимавшая участие в конкурсе по названным лотам, заняла вторые места.

При подсчете баллов конкурсная комиссия учитывала перерабатывающие мощности плавзаводов ООО "Босантур Два", ООО "ДВ-Ресурс".

Посчитав, что действиями конкурсной комиссии при определении победителя конкурса нарушены положения Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила), заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 25.11.2008 N 3, в части исчисления критерия оценки "возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции".

Рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку Правилами не предусмотрена возможность при оценке конкурсной документации названному критерию учитывать мощности плавучих рыбоперерабатывающих заводов.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что если бы мощности плавзаводов не были приняты во внимание, то первое место в лотах N N 1, 2, 5, 8 заняла бы национальная рыболовецкая артель (колхоз) "60 лет Октября", так как ее отставание от победителей торгов составляет во всех случаях 35 баллов.

Апелляционную жалобу Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обосновало следующими доводами.

Ответчик не согласен с выводом суда о нарушении действиями конкурсной комиссии прав Национальной рыболовецкой артели (колхоз) "60 лет Октября", поскольку названная артель не представила конкурсной комиссии документы на береговые рыбоперерабатывающие производственные объекты, и если бы мощности плавзаводов во внимание комиссией не принимались, то артель не была бы допущена к участию в конкурсе.

Указывает на напряженную ситуацию в рыбопромышленной отрасли, вынудившую комиссию нарушить Правила, и на ряд задач, которые названные действия позволили решить.

Апелляционный суд оснований для удовлетворения жалобы не установил.

Пунктом 28 Правил организации и проведения конкурса направо заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264, предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе. Названная норма не предусматривает представление документов на плавучие рыбоперерабатывающие заводы.

Следовательно, решение конкурсной комиссии от 25.11.2008 в части определения критерия - возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции - с учетом перерабатывающих мощностей несамоходных (буксируемых) и самоходных рыбоперерабатывающих плавзаводов, не соответствует пункту 28 Правил.

В соответствии с частью 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов" порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации. Названная норма права не предоставляет ответчику возможности самостоятельно дополнять правила оценки конкурсной документации относительно критерия "возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции".

Поэтому аргументы Амурского территориального управления о законности действий конкурсной комиссии при принятии решения, оформленного протоколом от 25.11.2008 N 3, в оспариваемой заместителем прокурора Хабаровской края части, являются несостоятельными.

В части доводов ответчика о том, что комиссия не нарушила права национальной рыболовецкой артели (колхоз) "60 лет Октября", апелляционный суд пришел к следующему выводу.

Действия конкурсной комиссии, не соответствующие Правилам, не могут отвечать интересам какого-либо юридического лица, в том числе и национальной рыболовецкой артели (колхоза) "60 лет Октября".

Если документы, представленные национальной рыболовецкой артелью (колхозом) "60 лет Октября", не соответствовали Правилам, то отказ комиссии в допуске артели к участию в конкурсе не мог бы нарушать ее права, поскольку такой отказ был бы осуществлен в соответствии с пунктом 15 Правил.

Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в защиту государственных и общественных интересов. Поскольку судами первой и апелляционной инстанции установлено несоответствие решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 25.11.2008 N 3, в оспариваемой прокурором части Правилам, то названное решение нарушает права и законные интересы граждан и организаций.

При таких обстоятельствах, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не установил оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 июня 2009 г. по делу N А73-4736/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова