Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2009 г. N 06АП-3456/2009

г. Хабаровск

26 августа 2009 г.

N 06АП-3456/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Балинской И.И.

судей: Козловой Т.Д., Кустовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Поповым И.Д.

при участии в судебном заседании:

от истца: Елисеева Л.Ю. - представитель по доверенности от 27.04.2009 N 7, удостоверение N 116; Шиловская Ю.А. - представитель по доверенности от 12.05.2009 N 13, паспорт 08 04 N 227654

от ответчиков от ООО ПСК "Востокинвестстрой": Франц О.А. - представитель по доверенности от 15.12.2008 б/н, паспорт 08 04 N 314057

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно строительной компании "Востокинвестстрой"

на решение от 30 июня 2009 года

Арбитражного суда Хабаровского края

по делу N А73-6432/2009

дело рассмотрено судьей Бутковским А.В.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж"

к Государственному учреждению "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края", обществу с ограниченной ответственностью производственно строительной компании "Востокинвестстрой"

о признании недействительным открытого аукциона на право заключения государственного контракта и контракта, заключенного по результатам торгов

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось общество с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" (далее - ООО "Строймонтаж", истец) с иском к Государственному учреждению "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" (далее - ГУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края"), Обществу с ограниченной ответственностью ПСК "Востокинвестстрой" (далее - ООО ПСК "Востокинвестстрой") о признании недействительным открытого аукциона АД-24КС-08 от 05.03.2009. по лоту N 3 - Перинатальный центр, г. Хабаровск (вторая очередь), по результатам которого победителем аукциона признано ООО ПСК "Востокинвестстрой", а так же о признании недействительным государственного контракта, заключенного с ООО ПСК "Востокинвестстрой" на выполнение работ по капитальному строительству объекта "Перинатальный центр" (вторая очередь) по результатам аукциона АД-24 КС-08 от 05.03.2009.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2009 признан недействительным открытый аукцион АД-24КС-08 от 05.03.2009 г. по лоту N 3 - Перинатальный центр, г. Хабаровск" (вторая очередь), по результатам которого победителем аукциона признано ООО ПСК "Востокинвестстрой" и признан недействительным государственный контракт, заключенный по результатам данного аукциона с ООО ПСК "Востокинвестстрой" на выполнение работ по капитальному строительству объекта "Перинатальный центр" (вторая очередь).

Судебный акт мотивирован тем, что аукцион был проведен в нарушение положений Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006. "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции").

В апелляционной жалобе ООО ПСК "Востокинвестстрой" просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на не полное выяснение судом обстоятельств дела; указывает на неправильное толкование положений п. 4. ч. 1 ст. 17 ФЗ N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

ГУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыва на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило, что в соответствии с положениями статьей 123, 156 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Выслушав представителей истца и ООО ПСК "Востокинвестстрой", принявших участие в рассмотрении апелляционной жалобы, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом 05 марта 2009 года был проведен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на капитальное строительство объектов лот N 1 ГУЗ "Краевая клиническая больница N 1". Пристройка под магнитно-резонансный томограф, лот N 2 ГУЗ "Краевая клиническая больница N1" Реконструкция помещений под размещение компьютерного томографа, лот N 3 "Перинатальный центр, г. Хабаровск" (вторая очередь), лот N 4 "Коровники N3 и N4 по 200 голов с блоком подсобных помещений в с. Кондратьевка района им. Лазо", лот N 5 "Пожарное депо в пос. Высокогорный Ванинского района", лот N 6 "Пожарное депо в пос. Литовко Амурского района"

Указанный аукцион проводился в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, аукционной документацией, а также проектами государственных контрактов, размещенных на официальном Сайте правительства Хабаровского края 26.12.2008, заказчиком работ, связанных с капитальным строительством объектов, является ГУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края", контракт от имени субъекта Российской Федерации подписывается данным учреждением.

ГУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" является получателем бюджетных средств, разрабатывает конкурсную документацию на размещение государственного заказа, организует и несет расходы по организации и проведению торгов.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 06.02.2009, что подтверждается протоколом от 06.02.2009 N 3, размещенным на официальном сайте Правительства Хабаровского края 07.02.2009.

В числе поданных заявок была подана заявка на участие в аукционе по лотам N N 3, 4, 6 ООО ПСК "Востокинвестстрой". Впоследствии данный участник размещения заказа допущен к участию в аукционе по всем лотам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.02.2009. N 228, одним из учредителей (участников) ООО ПСК "Востокинвестстрой" является Бурачек Сергей Яковлевич, с долей в уставном капитале 6000000 рублей, что составляет 60 % от общего размера уставного капитала.

Приказом Министерства строительства Хабаровского края от 26.12.2005. N 82-л Бурачек Сергей Яковлевич назначен начальником Государственного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается участие работников заказчика в торгах, которое начинается с момента подачи аукционной заявки (статья 35 Федерального закона от 21.07.2005. N 94-ФЗ).

Бурачек С.Я., являясь руководителем ГУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края", принял участие в аукционе от 05.03.2009. посредством участия в данном аукционе ООО ПСК "Востокинвестстрой".

Бурачек С.Я., являясь начальником ГУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края", а также участником ООО ПСК "Востокстройинвест", имел непосредственную возможность на формирование требований к подрядчику по государственному контракту, с учетом своей заинтересованности.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 9 от 04.03.2009. действия Государственного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" в лице руководителя ГУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края", выразившиеся в участии в торгах работника заказчика, признаны нарушением пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006. "О защите конкуренции".

Указанным решением рекомендовано краевой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости на территории Хабаровского края, ГУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" в срок до 15 марта 2009 года принять меры по устранению нарушения пункта 4 части 1 статьи 17 ФЗ "О защите Конкуренции" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальное строительство объектов по лотам N N 3, 4, 6.

05.03.2009. состоялся открытый аукцион, по результатам которого ООО ПСК "Востокинвестстрой" был признан победителем по лоту N 3 - заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству объекта "Перинатальный центр" г. Хабаровск (вторая очередь).

В соответствии со статьей 57 ФЗ от 21.07.2005. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке действия заказчика, аукционной комиссии, если такие действия нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Суд первой инстанции правомерно пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку ООО ПСК "Востокинвестстрой" незаконно приняло участие в аукционе, государственный контракт на выполнение работ по капитальному строительству объекта "Перинатальный центр" г. Хабаровск (вторая очередь), заключенный с ним, является ничтожным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в день проведения аукциона Бурячек С.Я. был освобожден от занимаемой должности - руководителя ГУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" и не мог оказывать влияния на результаты аукциона, является несостоятельным, поскольку Бурачек С.Я. занимая должность руководителя ГУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" имел возможность оказывать влияние на формирование требований к победителю аукциона.

При принятии оспариваемого решения не допущено нарушений норм материального и процессуального права, поэтому оснований для изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 июня 2009 года по делу N А73-6432/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий:

И.И. Балинская

Судьи

Т.Д. Козлова Т.С. Кустова