Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2009 г. N 06АП-3608/2009

г. Хабаровск

02 сентября 2009 г.

N 06АП-3608/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Головниной Е.Н., Иноземцева И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Грачевым В.А.

при участии в судебном заседании:

от истца: Мусаткина М.А. - представитель по доверенности от 24.08.2009 N 02-20/740, паспорт 10 07 N 035680

от ответчика: Дрой Э.Ю. - представитель по доверенности от 20.08.2009 б/н

от третьих лиц: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Артель старателей "Архара"

на решение от 25 июня 2009 года

по делу N А04-7631/2008-7/275

Арбитражного суда Амурской области

дело рассмотрено судьей Н.С. Заноза

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области

к закрытому акционерному обществу "Артель старателей "Архара"

третьи лица: Министерство природных ресурсов Амурской области, Управление лесного хозяйства Амурской области

о взыскании 5 313 600 руб.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее - Управление Росприроднадзора, истец), выступая в защиту государственных и общественных интересов, обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к закрытому акционерному обществу "Артель старателей "Архара" (далее ЗАО "Артель старателей "Архара", ответчик) о взыскании ущерба в размере 5 313 600 руб., причиненного в результате самовольного снятия и уничтожения плодородного слоя почвы на землях лесного фонда, расположенных в водоохраной зоне.

Заявленные требования мотивированы отсутствием надлежащим образом оформленного права пользования земельным участком, наличием права на предъявление данного иска и обоснованы ссылкой на нормы Федерального закона "Об охране окружающей среды", Лесного кодекса Российской Федерации. Росприроднадзор указал, что факт нарушения природоохранного законодательства подтверждается материалами проведенной в период с 21.07.2008 по 24.07.2008 проверки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Министерство природных ресурсов Амурской области, Управление лесного хозяйства Амурской области.

Решением суда от 25.06.2009 исковые требования удовлетворены в полном объеме на основании статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды". С ЗАО "Артель старателей "Архара" в пользу Управления Росприроднадзора взыскан ущерб в сумме 5 313 600 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом ЗАО "Артель старателей "Архара" в своей апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Оспаривает вывод суда об уничтожении на спорном участке почвенно-растительного слоя, указывая на то, что слой сдвинут на границу блока 1С1. Ссылается на отсутствие доказательств наличия почвенно-растительного слоя на участке в блоке 1С1 ручья Игоревский до начала проведения работ ЗАО "Артель старателей "Архара". Указывает на то, что в действиях ответчика отсутствует состав правонарушения, вызвавшего нанесение ущерба. Выражает несогласие с размером взысканного ущерба.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дав по ним пояснения.

Представитель Управления Росприроднадзора выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащем образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что в соответствии с требованиями статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы не явилось. Управление лесного хозяйства Амурской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения в связи со следующим.

Установлено, что ЗАО "Артель старателей Архара" осуществляет хозяйственную деятельность в соответствии с уставом, в т.ч. по геологическому изучению недр и полезных ископаемых.

На основании лицензии на право пользования недрами N БЛГ 01844 БР от 18.06.2006 артель ведет геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота в бассейнах верхних течений ручьев Талакан (включая долины Талакана и его притока Талаканчика), Игоревский (включая долины Игоревского (р. Биря Малая) и ручьев южный, каменистый, Аляска, Грязный, миллионный) и Урил (включая долину Урила между устьями его притоков Гураний-2 и Урил Малый и долины его притоков Гураний-2, Гураний- 3, Каменец, Романцов), расположенных на территории Архаринского района Амурской области.

В соответствии с Земельным кодексом РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В период с 21.07.2008 по 24.07.2008 проведена проверка выполнения ЗАО "Артель старателей "Архара" требований природоресурсного и природоохранного законодательства Российской Федерации, о чем составлен акт от 24.07.2008 N 116.

В ходе проверки установлено, что в сезон 2008 года ЗАО "Артель старателей "Архара" приступило к работам по лицензии БЛГ 01844 БР без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок. Результаты проверки отражены в акте от 24.07.2008 N 116, в котором указано, что на осмотренном земельном участке, площадью 10 000 кв.м., на объекте "Игоревский" при проведении вскрышных работ был полностью уничтожен плодородный (почвенно-растительный) слой.

Материалы проверки соблюдения требований природоохранного законодательства направлены Министерством природных ресурсов Амурской области в Управление Росприроднадзора для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ЗАО "Артель старателей "Архара".

Рассмотрев материалы дела, Росприродназор, признав ЗАО "Артель старателей "Архара" виновным в нарушении части 2 статьи 8.6. КоАП РФ, вынес постановление от 18.09.2008 о наложении на него административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Кроме того, полагая, что действиями ЗАО "Артель старателей "Архара" нанесен вред земельному участку, расположенному в защитных лесах, Росприроднадзор в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 08.05.2007 N 273 (далее - Методика исчисления размера вреда), произвел расчет ущерба в размере 5 313 600 рублей и на основании статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом "в" части 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно пункту 12.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, должностные лица территориального органа, являющиеся государственными инспекторами по контролю и надзору в сфере природопользования и государственного экологического контроля, для осуществления своих полномочий имеют право заявлять в установленном порядке иски о возмещении ущерба (вреда) причиненного недрам, водным объектам, лесам, землям, биологическим ресурсам (кроме объектов рыболовства и охоты), окружающей среде.

В этой связи обращение Управление Росприродназора является надлежащим истцом по данному делу.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В соответствии со статьями 77 и 78 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме. Определение размера такого вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 установлены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам (Приложение N 4, пунктом 5 которого установлена 4-кратная наибольшая ставка платы за каждый квадратный метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы при самовольном снятии, уничтожении или порчи почв).

Согласно статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В акте от 24.07.2008 N 116, постановлениях о привлечении к административной ответственности от 18.09.2008 N N 93, 94 зафиксирован факт уничтожения и порчи плодородного слоя почвы; факт отсутствия решения о предоставлении земельного участка в пользование и разработанных мероприятий по охране окружающей среды и рекультивации земель при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Названные документы обоснованно приняты судом первой инстанции в качестве доказательств, так как не содержат замечаний и возражений со стороны представителя природопользователя и не оспорены в установленном порядке.

В этой связи отклоняется как необоснованный довод жалобы об отсутствии в действиях ЗАО "Артель старателей "Архара" состава правонарушения.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что ответчик допустил противоправные виновные нарушения, повлекшие причинение вреда окружающей среде, которое согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" подлежит в полном объеме.

Размер ущерба, причиненного окружающей среде ответчиком, определенный на основании Методики исчисления размера вреда, судом проверен и признан обоснованным.

Довод жалобы об отсутствии доказательств наличия почвенно-растительного слоя на участке в блоке 1С1 ручья Игоревский до начала проведения работ ЗАО "Артель старателей "Архара", судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащий материалам дела.

Кроме того, фактически доводы жалобы сводятся к несогласию ответчика с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, что имело место в данном случае.

С учетом изложенного, при принятии решения от 25.06.2009 судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, поэтому оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Амурской области от 25.06.2009 по делу N А04-7631/2008-7/275 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий:

Козлова Т.Д.

Судьи

Головнина Е.Н. Иноземцев И.В.