Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2009 г. N 06АП-3695/2009

г. Хабаровск

07 сентября 2009 г.

N 06АП-3695/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И. В.

судей Головниной Е.Н., Малышевой Л.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ключник А.А.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии: Карандеев В.В. - представитель по доверенности от 27.08.2009, Заярная Г.С. - представитель по доверенности от 27.08.2009;

от ответчика: ТУ ФАУГИ по Амурской области: не явились;

от третьего лица: РАСН: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области

на решение от 08 июля 2009 года

по делу N А04-2421/2009

Арбитражного суда Амурской области

принятого судьей Лодяной Л.Л.

по иску (заявлению) Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт сои Российской академии сельскохозяйственных наук

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области

третье лицо Российская академия сельскохозяйственных наук

о признании решения недействительным

установил:

Государственное научное учреждение Всероссийской научно-исследовательский институт сои Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии, институт) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - ФЗ от 23.08.1996 N 127-ФЗ) отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области (далее - ТУ ФАУГИ по Амурской области) изложенного в письмах N 03-09/4-1334 от 24.02.2009, N 2107 от 24.03.2009 в согласовании решения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - РАСН, Россельхозакадемия, академия) N 05-10/278 от 13.10.2008 о согласовании сдачи в аренду временно не используемого недвижимого имущества общей площадью 7000 кв.м.

До рассмотрении спора по существу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказался от требований в части обжалования и признания незаконным письма ТУ ФАУГИ по Амурской области N 03-09/4-1334 от 24.02.2009, которое принято судом.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 08.07.2009 заявление удовлетворено. Суд признал недействительным отказ ТУ ФАУГИ по Амурской области N 2107 от 24.03.2009 в согласовании решения Россельхозакадемии N 05-10/278 от 13.10.2008 как несоответствующего ФЗ от 23.08.1996 N 127-ФЗ, с дополнениями N 111-ФЗ от 19.07.1998, о сдаче ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии в аренду недвижимого имущества общей площадью 7000 кв.м. и обязал рассмотреть заявление по существу, в остальной части производство по делу прекратил.

Не согласившись с данным решением, ТУ ФАУГИ по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 08.07.2009 и отказать в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

ТУ ФАУГИ по Амурской области в заседание суда не явилось, направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии в отзыве и его представители в заседании суда не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили оставить решение суда в силе, а жалобу без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве.

РАСН в заседание не явилось, направило отзыв, в котором просило оставить решение суда без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии на основании пункта 5.1 Устава, договора о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления N II-52 от 29.08. 2000 наделено РАСН движимым и недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, которым владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с назначением имущества, целями своей деятельности, заданиями РАСН, законодательством Российской Федерации, уставом института, академии и договором.

По обращению института о сдаче в аренду не используемых помещений, РАСН письмом от 13.10.2008 N 05-10/278 согласовала предложение ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии о сдаче в аренду в 2009 г. без права выкупа и отчуждения сроком до одного года временно неиспользуемого недвижимого имущества площадью 7000 кв.м.

На основании этого, ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии обратилось в ТУ ФАУГИ по Амурской области письмами от 11.02.2009 исх. N 01-02/083, от 04.03.2009 исх. N 01-04/111, от 04.03.2009 исх. N 01-04/112, от 09.04.2009 исх. N 01-04/200 о согласовании решения РАСН N 05-10/278 от 13.10.2008 о разрешении институту сдать в 2009 г. в аренду помещения.

ТУ ФАУГИ по Амурской области письмами от 24.02.2009 исх. N 03-09/4-1334, от 24.03.2009 исх. N 2107, от 13.04.2009 исх. N 2573 указало о совершении институтом сделок до обращения за согласованием, потребовало представить конкурсную документацию на проведение торгов, проекты договоров аренды помещений, техническую документацию, сведения о земельном участке, разрешение РСАХН на сделки, отчет об оценке имущества для проведения экспертизы.

Считая данное решение ТУ ФАУГИ по Амурской области не соответствующее требованиям закона, ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии обратилось в суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор и принимая решение об удовлетворении требований суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие правовых оснований для согласования решения РАСН и истребования дополнительных документов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеративным договором и законами Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" предусмотрено, что вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 N 691, ФАУФИ осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений.

Из материалов дела видно, что ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии владеет имуществом Российской Федерации на праве оперативного управления, входит в систему научных учреждений и ведомственно подчинено РАСН.

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 296 ГК РФ устанавливает, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 5 статьи 6 ФЗ от 23.08.1996 N 127-ФЗ предусмотрено, что организации, подведомственные государственным академиям наук, владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, утверждаются соответствующими академиями наук. Организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Следовательно, научное учреждение, к которому относится ГНУ ВНИИ сои Россельхозакадемии вправе сдавать в аренду неиспользуемое имущество на основании решения РАСН и согласования с терруправлением Росимущества. При этом указанные выше нормативно-правовые акты не предусматривают необходимость предоставления органу управления федеральным имуществом каких-либо дополнительных документов для согласования решения РАСН о сдаче имущества в аренду, поэтому отказ в согласовании по мотиву необходимости представления дополнительных документов не основан на законе.

Доводы заявителя жалобы о возможности заключения договоров аренды согласно пунктам 2.1, 6.1, 6.2 Положения "О проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности", утвержденному распоряжением Мингосимущества России от 28.07.98 N 774-р, при условии определения порядка, состава и условий подготовки конкурсной документации обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанный порядок регулирует вопросы проведения торгов, настоящий спор связан с отказом в согласовании решения РСАН, но не в отношении приятия решения о проведении торгов. Ссылка о наличии уже заключенных договоров аренды, судом отклонена, как не имеющей отношения к спорным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного доводы жалобы являются не обоснованными, обжалуемый судебный акт соответствует нормам права, сделанные в нем выводы - имеющимся в деле доказательствам, нарушение норм процессуального права не установлено, поэтому жалобы отклоняется.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 08.07.2009 по делу N А04-2421/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.В.Иноземцев

Судьи

Е.Н.Головнина Л.Г.Малышева