Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2009 г. N 06АП-3745/2009

г. Хабаровск

7 сентября 2009 г.

N 06АП-3745/2009

Резолютивная часть постановления от 2 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 сентября 2009 года

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей: Меркуловой Н.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в судебном заседании:

от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края: Поляков В. Н., представитель по доверенности от 30.12.2008 N 1-17/3722, удостоверение N 13;

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно - ремонтная компания - Горький": Фалеев Р. А., представитель по доверенности от 14.08.2009 б/н

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно - ремонтная компания - Горький"

на решение от 27.07.2009

по делу N А73-9140/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Зимин Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький""

к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2009 90/09-ю о привлечении к административной ответственности

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький" (далее - ООО "УК "ДВСРК - Горький", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2009 N 90/09-ю Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, жилищная инспекция) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 27.07.2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

ООО "УК "ДВСРК - Горький", не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушением судом норм материального и процессуального права.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, а представитель административного органа привел доводы в поддержку состоявшегося решения, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

С 21.01.2009 по 20.02.2009 прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска по факту обращения гражданки Слепцовой Н.Н. проведена проверка надлежащего содержания жилого дома N 14 по ул.Энтузиастов г.Хабаровска, в ходе которой установлено, что указанный жилой дом находиться в управлении ООО "УК "ДВСРК-Горький".

При этом выявлены следующие нарушения:

- отсутствие освещения над входом в подъезды дома;

- свободный доступ к электрощитку, обеспечивающему электроснабжение магазина;

- расположение провода электрощитка на фасаде здания между 1 и 2 этажами;

- не обеспечено отопление в подъездах дома;

- имеются протечки инженерного оборудования;

- захламление подвального помещения техническим и бытовым мусором;

- не обеспечено исправное остекление окон на лестничных клетках дома, допустила нарушения остекления окон местами в одну "нитку";

- ненадлежащее состояние лестничных клеток дома, выразившееся в отслоениях штукатурки и окрасочных слоев на стенах;

- неисправное состояние кровли (имеются трещины и сколы в шифере);

- свободный доступ в чердачное помещение дома;

- захламление чердака техническим и бытовым мусором;

- применены плавкие некалиброванные вставки, что повлекло к образованию оголенных неизолированных мест на проводах энергоснабжения и связи;

- провода энергоснабжения и связи расположены в открытом состоянии пучками по стенам лестничных клеток.

Данные нарушения отражены в акте проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю от 06.02.2009 г. N 21/6.

Государственной жилищной инспекцией, принимавшей участие в проведении проверки надлежащего содержания жилого дома N 14 по ул.Энтузиастов в г.Хабаровске выдано предписание N 21/125 по устранению выявленных 06.02.2009 г. нарушений.

По результатам проведенной проверки и.о прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, при участии представителя ООО "УК "ДВСРК - Горький", вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2009. материалы административного дела направлены в адрес инспекции для рассмотрения.

По результатам рассмотрения материалов проверки, административным органом 20.03.2009 вынесено постановление N 90/09-ю, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 7.22 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа от 20.03.2009, ООО "УК "ДВСРК - Горький" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности факта совершения обществом вмененного административного правонарушения.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 10 данных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе, с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1).

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), то есть собственник жилого фонда, либо лицо, владеющее жилищным фондом на ином вещном праве, либо лицо, которому жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества, либо по договорам о передаче имущества, либо по договорам по управлению жилищным фондом и организации оказания жилищных услуг и работ.

Из материалов дела следует, что между обществом и собственниками жилых помещений заключен договор от 01.09.2008 N Э14 на управление многоквартирным домом, предметом которого является оказание Управляющей организацией услуг по управлению общим имуществом, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома собственникам помещений и пользующимся на законном основании помещениями в многоквартирном доме лицам.

В соответствии с условиями договора, управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством (п. 3.1.1), самостоятельно или с привлечением сторонних организаций организовать проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 3.1.2), разрабатывать и исполнять текущие и перспективные планы работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п. 3.1.6).

Таким образом, ООО "УК "ДВСРК - Горький", приняв на себя обязанности управляющей организации по содержанию и ремонту названного выше жилого дома, не приняло всех мер по соблюдению требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Данный факт подтверждается актом проверки, предписанием, актом проверки предписания, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в том, что имея возможность для соблюдения требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда - дома по ул. Энтузиастов дом N 14, оно не приняло всех зависящих от него мер для этого, что отражено в оспариваемом постановлении административного органа от 20.03.2009.

При таких обстоятельствах, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, является правомерным.

Довод заявителя жалобы о том, что общество не является правопреемником предшествующей организации, а так же ссылки на недостаток средств, собственников, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно Уставу ООО "УК "ДВСРК - Горький" является коммерческой организацией. Пунктом 2.1 Устава установлено, что целями общества являются извлечение прибыли в интересах участников общества, что соответствует целям деятельности коммерческих организаций, указанных в статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, приняв на себя обязательства по договору с собственниками жилых помещений и, являясь коммерческой организацией, ООО "УК "ДВСРК - Горький", несет риск, связанный с осуществлением коммерческой деятельности, и не может ссылаться на отсутствие средств для осуществления такой деятельности либо иные обстоятельства, приведшие к неисполнению им своих обязанностей перед жильцами.

Доводы общества о том, что законный представитель общества не был извещен в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является нарушением требований статей 25.4, 28.2 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции также отклоняются в силу следующего.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его не извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 указано, что КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности.

Из материалов дела видно, что при рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.02.2009, участвовал представитель ООО "УК "ДВСРК - Горький" Зиновьев В.В., действующий на основании доверенности от 20.02.2009 б/н, согласно которой указанное лицо вправе представлять интересы общества при рассмотрении дела, вытекающих из административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, в органах прокуратуры (должностными лицами) по факту ненадлежащего содержания жилого дома N 14 по ул.Энтузиастов в г.Хабаровске с правом подписания всей документации от имени общества.

Подлежит отклонению довод общества о том, что им были предприняты все действия (запланирован: ремонт кровли на 2009 год, план ремонта подъездов на 2008-2012 года, ремонт электрооборудования на 2008-2012 года, ремонт) по соблюдению требований правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Данные действия не свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил технической эксплуатации, поскольку не привели к своевременному устранению нарушений. Доказательств обратного ООО "УК "ДВСРК - Горький" суду не представило.

На основании изложенного, апелляционная жалоба ООО "УК "ДВСРК - Горький" подлежит отклонению, а решение суда - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.07.2009 по делу N А73-9140/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Н.В. Меркулова Т.Д. Пескова