Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2009 г. N 06АП-3700/2009

г. Хабаровск

10 сентября 2009 г.

N 06АП-3700/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Балинской И.И.

судей: Иноземцева И.В., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ракиновой Е.Н.

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился

от ответчика: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Амурские коммунальные системы"

на решение от 03 июля 2009 года

по делу N А04-2044/2009

Арбитражного суда Магаданской области

дело рассмотрено судьей В.В. Китаевым

по иску Заместителя прокурора Амурской области

к открытому акционерному обществу "Амурские коммунальные системы", Муниципальному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 4"

о признании сделки недействительной (ничтожной) в части

В Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской области с иском к ОАО "Амурские коммунальные системы", Муниципальному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 4" о признании недействительным (ничтожным) пункта 2.2.2 муниципального контракта энергоснабжения тепловой энергией N 1460 от 25.12.2008, заключенного между ОАО "Амурские коммунальные системы" и Муниципальным учреждением здравоохранения "Городская поликлиника N4", в части включения в него следующих условий: недопуска уполномоченных представителей Энергоснабжающей организации к тепловым энергоустановкам и приборам учета Муниципального заказчика; ненадлежащего исполнения денежных обязательств в установленные контрактом сроки; присоединения тепловых энергоустановок помимо приборов учета; нарушения или изменение схемы учета тепловой энергии; самовольного присоединения тепловых энергоустановок к сети Энергоснабжающей организации; получения предписания органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в случае неисполнения его требований и предписаний; отсутствия у муниципального заказчика подготовленного аттестованного персонала для обслуживания сетей и тепловых энергоустановок; нарушения установленного Муниципальному заказчику режима теплопотребления; расточительства тепловой энергии, хищения ее, допущения утечки и загрязнения сетевой воды; отказа произвести регулировку гидравлического и теплового режима.

Решением суда от 03.07.2009 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу решением ОАО "Амурские коммунальные системы" в своей апелляционной жалобе просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащем образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что в соответствии с требованиями статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы не явилось.

Исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела 25.12.2008 между открытым акционерным обществом "Амурские коммунальные системы" (Энергоснабжающая организация) и Муниципальным учреждением здравоохранения "Городская поликлиника N 4" (Муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт энергоснабжения тепловой энергией N 1460 в соответствии с пунктом 1.1. которого Энергоснабжающая организация обязалась подавать Муниципальному заказчику через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии в соответствии с графиком ее подачи в течение срока действия контракта, а Муниципальный заказчик обязался своевременно оплачивать принятую энергию по ценам и в порядке, определенных сторонами в условиях контракта.

Согласно пункту 2.2.2. муниципального контракта энергоснабжения тепловой энергией от 25.12.2008 N 1460 Энергоснабжающая организация имеет право прекращать подачу тепловой энергии полностью или частично после предупреждения Муниципального заказчика в следующих случаях:- недопуска уполномоченных представителей Энергоснабжающей организации к тепловым энергоустановкам и приборам учета Муниципального заказчика; ненадлежащего исполнения денежных обязательств в установленные контрактом сроки; присоединения тепловых энергоустановок помимо приборов учета; нарушения или изменение схемы учета тепловой энергии; самовольного присоединения тепловых энергоустановок к сети Энергоснабжающей организации; получения предписания органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в случае неисполнения его требований и предписаний; неудовлетворительного состояния тепловых энергоустановок Муниципального заказчика, угрожающего аварией, пожаром или создающего угрозу жизни и здоровью людей; отсутствия у Муниципального заказчика подготовленного и аттестованного персонала для обслуживания сетей и тепловых энергоустановок; нарушения установленного Муниципальному заказчику режима теплопотребления; расточительства тепловой энергии, хищения ее, допущения утечки и загрязнения сетевой воды; отказа произвести регулировку гидравлического и теплового режима; в иных случаях, предусмотренных действующими нормативными актами.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Положения статьи 546 ГК РФ являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 ГК РФ, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 ГК РФ) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ, также допускается только в случаях, установленных данными нормами.

Направленность регулирования, нашедшего отражение в положении о возможности перерыва, прекращения или ограничения подачи энергии по соглашению сторон (абзац первый пункта 2 статьи 546 ГК РФ), заключается в закреплении запрета для энергоснабжающей организации на ограничение подачи энергии при отсутствии на это согласия абонента (и исключение из данного запрета делается только для случаев, прямо установленных ГК РФ). В данном случае соглашение с абонентом, о котором идет речь в указанной норме ГК РФ, должно достигаться энергоснабжающей организацией после возникновения у данной организации необходимости во введении режима ограничения подачи энергии.

Рассматриваемая норма не может истолковываться как допускающая установление в договоре дополнительных, не предусмотренных ГК РФ, оснований для временного прекращения или сокращения объемов подачи энергии, в том числе и в качестве временных мер оперативного воздействия при допущении тех или иных нарушений обязательств со стороны абонента.

Гражданским кодексом Российской Федерации в пунктах 2 и 3 статьи 546 закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:

1) в целях предотвращения или ликвидации аварии;

2) в случаях, когда энергетические установки абонента в результате их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан;

3) при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.

В отношении последнего из названных оснований необходимо учитывать, что оно подлежит применению энергоснабжающей организацией в порядке, установленном законом или иными правовыми актами (абзац второй пункта 2 статьи 546 ГК РФ).

В силу положений статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В настоящий момент применительно к тепло- и газоснабжению специальный порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии и газа отдельным категориям потребителей при нарушении ими обязательства по оплате установлен Порядком.

Так, в отношении потребителей, прекращение или ограничение подачи которым топливно-энергетических ресурсов может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также медицинских учреждений, организаций связи, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств угольных и горнорудных организаций и метрополитена предусмотрены особые правила ограничения или прекращения подачи электрической и тепловой энергии, указанные в Порядке.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов, При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.

Пунктом 4 Порядка установлено, что если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, основания для прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и Порядком и не могут быть произвольно расширены или изменены.

Дополнительным соглашением N 1 от 01.06.2009 ответчики внесли изменения в условия муниципального контракта энергоснабжения тепловой энергии N 1460 от 25.12.2008. В пункте 2.2.2 Контракта слова "полностью или" исключены. ОАО "Амурские коммунальные системы" считает, что с учетом указанных изменений условия Контракта соответствуют действующему законодательству.

С учетом Соглашения пунктом 2.2.2 Контракта установлено право Энергоснабжающей организации прекращать подачу тепловой энергии частично после предупреждения Муниципального заказчика в установленным Контрактом случаях.

Как указано выше, основания для прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и Порядком и не могут быть произвольно расширены или изменены.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Поскольку признание недействительными оспоренных пунктов Договора теплоснабжения не повлияет на исполнение сторонами обязательств по договору, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий Договора теплоснабжения.

На основании изложенного, пункт 2.2.2 муниципального контракта энергоснабжения тепловой энергией N 1460 от 25.12.2009, заключенного между "Амурские коммунальные системы" и Муниципальным учреждением здравоохранения "Городская поликлиника N 4", правомерно признан судом недействительным (ничтожным) в части включения в него условий, предоставляющих право Энергоснабжающей организации прекращать подачу тепловой энергии частично после предупреждения Муниципального заказчика в следующих случаях: недопуска уполномоченных представителей Энергоснабжающей организации к тепловым энергоустановкам и приборам учета Муниципального заказчика;ненадлежащего исполнения денежных обязательств в установленные контрактом сроки;присоединения тепловых энергоустановок помимо приборов учета;нарушения или изменение схемы учета тепловой энергии;самовольного присоединения тепловых энергоустановок к сети Энергоснабжающей организации;получения предписания органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в случае неисполнения его требований и предписаний;отсутствия у Муниципального заказчика подготовленного и аттестованного персонала для обслуживания сетей и тепловых энергоустановок;нарушения установленного Муниципальному заказчику режима теплопотребления;расточительства тепловой энергии, хищения ее, допущения утечки и загрязнения сетевой воды;отказа произвести регулировку гидравлического и теплового режима.

При принятии решения от 03.07.2009 судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, поэтому оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Амурской области от 03.07.2009 по делу N А04-2044/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий:

Балинская И.И.

Судьи

Иноземцев И.В. Ротарь С.Б.