Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2009 г. N 06АП-3989/2009

г. Хабаровск

23 сентября 2009 г.

N 06АП-3989/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И. В.

судей Малышевой Л.Г., Тихоненко А. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грачевым В.А.

при участии в заседании:

от: ООО "АСК": Калашников К.М. - генеральный директор;

от: Минимущества Амурской области: не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Амурской области

на решение от 22 июля 2009 года

по делу N А04-3176/2009

Арбитражного суда Амурской области

принятого судьей Китаевым В.В.

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Амурская Сельскохозяйственная Компания"

к Министерству имущественных отношений Амурской области

о признании действий незаконными

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Амурская Сельскохозяйственная Компания" (далее - ООО "АСК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Амурской области (далее - Минимущества Амурской области) о признании незаконными действий указанного органа по отказу в заключении договоров на передачу в аренду следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 28:18:021105:0017 площадью 236,7192 га, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге - границе застроенной территории с. Высокий - автодороге - землям бывшего совхоза "Степной" - землям бывшего совхоза "Приамурский" - автодороге - границе застроенной территории с. Новочесноково; с кадастровым номером 28:18:021105:0016 площадью 114,2993 га, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе автодороги - границе застроенной территории с. Высокого - автодороги - землям бывшего совхоза "Степной" - землям бывшего совхоза "Приамурский" - автодороге - границе застроенной территории с. Новочесноково; с кадастровым номером 28:18:021104:0018 площадью 14,6576 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза "Успеновский" Бурейского района - землям бывшего совхоза "Степной" - автодороге; с кадастровым номером 28:18:021104:0017 площадью 77 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза "Успеновский" Бурейского района - землям бывшего совхоза "Степной" - автодороге; с кадастровым номером 28:18:021104:0016 площадью 475 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза "Успеновский" Бурейского района - землям бывшего совхоза "Степной" - автодороге; с кадастровым номером 28:18:021302:0014 площадью 155,1 га, расположенный примерно в 15 км на юго-запад от Винниково Михайловского района; с кадастровым номером 28:18:021303:0007 площадью 948,238 га, расположенный примерно в 5,6 км на юго-восток от с. Винниково Михайловского района; с кадастровым номером 28:18:021302:0013 площадью 1 144,71 га, расположенный примерно в 4,9 км на юг от с. Винниково Михайловского района; с кадастровым номером 28:18:021406:0005 площадью 1 397,061 га, расположенный примерно в 7,2 км на северо-восток от с. Калинино Михайловского района; с кадастровым номером 28:18:021402:0014 площадью 424,187 га, расположенный примерно в 16 км на северо-запад от с. Калинино Михайловского района, а также об обязании Минимущества Амурской области заключить договоры аренды на эти земельные участки с заявителем.

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия Минимущества Амурской области по отказу в принятии решения о заключении договоров на передачу в аренду указанных выше земельных участков, а также земельного участка с кадастровым номером 28:18:021302:0016 площадью 886,29 га, расположенного примерно в 5 км на юго-запад от с. Винниково Михайловского района, а также указал способ устранения допущенных нарушений - просил обязать министерство принять решение о передаче этих участков в аренду.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.07.2009 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным как несоответствующим статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Минимущества Амурской области от передачи ОАО "АСК" в аренду ранее указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, обязал орган в трехнедельный срок со дня принятия решения суда совершить действия, необходимые в соответствии с законодательством для заключения с ООО "АСК" договоров аренды указанных земельных участков.

Не согласившись с данным решением, Минимущества Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.07.2009 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Минимущества является уполномоченным органом в сфере управления землями сельскохозяйственного назначения. Предоставление спорных участков может осуществляться только путем проведения торгов. Суд был не вправе выходить за пределы предмета и основания заявления.

Представитель заявителя жалобы в заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще.

ООО "АСК" в отзыве и в заседании суда не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просило оставить решение суда в силе, а жалобу без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившегося лица на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела и выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "АСК" на основании заявлений от 23.01.2009 вход. N 545, N 546, от 28.01.2009 входю N 724 обратилось в Минимущества Амурской области о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а именно: участка с кадастровым номером 28:18:021105:0017 площадью 236,7192 га, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе автодороги - границе застроенной территории с. Высокий - автодороге - землям бывшего совхоза "Степной" - землям бывшего совхоза "Приамурский" - автодороге - границе застроенной территории с. Новочесноково (Михайловского района Амурской области); участка с кадастровым номером 28:18:021105:0016 площадью 114,2993 га, расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе автодороги - границе застроенной территории с. Высокого - автодороги - землям бывшего совхоза "Степной" - землям бывшего совхоза "Приамурский" - автодороге - границе застроенной территории с. Новочесноково (Михайловского района Амурской области); участка с кадастровым номером 28:18:021104:0018 площадью 14,6576 га, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза "Успеновский" Бурейского района - землям бывшего совхоза "Степной" - автодороге; участка с кадастровым номером 28:18:021104:0017 площадью 77 га, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза "Успеновский" Бурейского района - землям бывшего совхоза "Степной" - автодороге; участка с кадастровым номером 28:18:021104:0016 площадью 475 га, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза "Успеновский" Бурейского района - землям бывшего совхоза "Степной" - автодороге; участка с кадастровым номером 28:18:021302:0016 площадью 886,29 га, расположенного примерно в 5 км на юго-запад от с. Винниково Михайловского района; участка с кадастровым номером 28:18:021302:0014 площадью 155,1 га, расположенного примерно в 15 км на юго-запад от Винниково Михайловского района; участка с кадастровым номером 28:18:021303:0007 площадью 948,238 га, расположенного примерно в 5,6 км на юго-восток от с. Винниково Михайловского района; участка с кадастровым номером 28:18:021302:0013 площадью 1 144,71 га, расположенного примерно в 4,9 км на юг от с. Винниково Михайловского района; участка с кадастровым номером 28:18:021406:0005 площадью 1 397,061 га, расположенного примерно в 7,2 км на северо-восток от с. Калинино Михайловского района; участка с кадастровым номером 28:18:021402:0014 площадью 424,187 га, расположенного примерно в 16 км на северо-запад от с. Калинино Михайловского района.

Данные земельные участки находятся в собственности Амурской области, на что указывают свидетельства о государственной регистрации права (л.д.50, 53, 56, 59, 62, 65, 68, 71, 74, 77) и не оспаривается государственным органом.

В соответствии с материалами дела на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 28.02.2009 Минимущества Амурской области опубликовало в газете "Амурская правда" от 28.02.2009 N 34 сообщение о наличии земельных участков сельскохозяйственного назначения, предлагаемых для передачи в аренду, в котором были указаны в том числе перечисленные выше земельные участки. Ранее в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:021402:0014, 28:18:021406:0005, 28:18:021302:0013, 28:18:021303:0007 и 28:18:021302:0014 аналогичное сообщение было опубликовано в газете "Амурская правда" от 14.07.2007 N 126.

Письмом от 05.05.2009 N 05-27/3437 Минимущества Амурской области сообщило заявителю о том, что Министерство сельского хозяйства Амурской области не согласовывает заключение договора на передачу обществу в аренду земельных участков по причине развития полеводства на арендуемых массивах посредством привлечения иностранной рабочей силы и непосредственного участия в производственном процессе китайских деловых структур. В условиях проводимой Амурской областью работы по снижению негативного влияния финансового кризиса и напряженности на рынке труда, разработки соответствующих программ, предусматривающих затраты бюджета, удовлетворение заявки ООО "АСК" является несопоставимым с утвержденной стратегией экономического развития региона. Кроме того, орган сослался на негативные последствия работы китайских производителей по развитию полеводства в области путем аренды земель через российские фирмы.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, нарушает права заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пунктов 2-6 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Законом Амурской области от 11.12.2003 N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области" установлен такой же порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Заявителем были исполнены необходимые действия, предусмотренные указанными выше нормами права, в том числе обращение в Минимущества Амурской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, прошедших государственный кадастровый учет согласно представленным кадастровым паспортам и кадастровым планам участков, органом опубликовано в средствах массовой информации сообщение о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, в месячный срок после опубликования сообщения от иных лиц заявления о передаче участков в аренду не поступали, что не оспорено Минимущества надлежащими доказательствами.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела и норм права, Минимущества Амурской области отсутствовали правовые основания для отказа в передаче земельных участков в аренду заявителю по тем мотивам, которые изложены в письме от 05.05.2009 N 05-27/3437.

Суд первой инстанции в своем решении обоснованно указал, что согласно статье 5 Закона Амурской области от 29.12.2008 N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере земельных отношений является министерство имущественных отношений области, которое в соответствии с федеральным и областным законодательством в числе прочего принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности области, гражданам и юридическим лицам в собственность, в аренду, в ограниченное пользование (частный сервитут) или на праве безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования - в случаях, установленных федеральным законодательством, а также заключает договоры купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности области. Необходимость получения согласия на заключение договоров аренды земельных участков у Министерства сельского хозяйства Амурской области нормативными актами области не предусмотрена.

Необходимость развития полеводства на арендуемых массивах посредством привлечения иностранной рабочей силы и непосредственного участия в производственном процессе китайских деловых структур также не может являться основанием для отказа в передаче земельных участок в аренду.

Ссылка в апелляционной жалобе на статью 4.1 Закона Амурской области от 11.12.2003 N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области" также влияет на правильность выводов суда первой инстанции. В указанной статье регулируются особенности предоставления иностранным лицам на праве аренды для сельскохозяйственного производства земельных участков, а именно предоставление им участков только на торгах.

Вместе с тем, в настоящем деле имеет место отказ российскому юридическому лицу, порядок предоставления земельных участков которому регулируется вышеуказанными нормами федерального законодательства, позволяющему приобретение в аренду участка без проведения торгов при наличии указанных в них случаев. Доказательств того, что после публикации сообщения в отношщен6ии спорных земельных участков поданы заявки иностранных лиц, не представлено суду.

Между тем, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, отказ Минимущества Амурской области от передачи ООО "АСК" в аренду земельных участков не соответствует положениям статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статье 34 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции признал указанный отказ незаконным.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ правомерно обязал Минимущества Амурской области в трехнедельный срок со дня принятия настоящего решения совершить действия, необходимые в соответствии с законодательством для заключения с ООО "АСК" договоров аренды перечисленных выше земельных участков, что обусловлено сроками, установленными статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Довод жалобы о выходе суда за пределы заявленных требований не принимаются.

На основании части 5 статьи 201 АПК РФ указание на необходимость устранения допущенных государственным органом нарушений прав и законных интересов заявителя является императивной обязанностью суда, без чего решение суда не может считаться полным. При этом суда самостоятельно устанавливает надлежащий способ защиты нарушенных прав вне зависимости испрашиваемого заявителем способа защиты, правильность которого проверяется судом в ходе рассмотрения дела.

С учетом изложенного доводы жалобы являются не обоснованными, обжалуемый судебный акт соответствует нормам права, сделанные в нем выводы - имеющимся в деле доказательствам, нарушение норм процессуального права не установлено, поэтому жалобы отклоняется.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 22.07.2009 по делу N А04-3176/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.В.Иноземцев

Судьи

Л.Г.Малышева А.А.Тихоненко