Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2009 г. N 06АП-4019/2009

г. Хабаровск

23 сентября 2009 г.

N 06АП-4019/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от заявителя не явились (уведомления от 03.09.2009 N 419765, N 419772, от 04.09.2009 N 419789);

от Администрации Магаданской области не явились (уведомление от 04.09.2009 N 419796);

от ФГУП "Аэропорт "Магадан" не явились (уведомление от 03.09.2009 N 419802);

от мэрии г. Магадана не явились (уведомление от 04.09.2009 N 419819)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Фермер"

на решение от 29.07.2009

по делу N А37-809/2009

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Минеевой А.А.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фермер"

к Администрации Магаданской области

об оспаривании в части пункта 1 постановления от 26.02.2009 N 81-па "О выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "Фермер"

третьи лица - Федеральное государственное унитарное предприятие "Аэропорт "Магадан", мэрия г. Магадана

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фермер" (далее - заявитель, ООО "Фермер", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления Администрации Магаданской области от 26.02.2009 N 81-па "О выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "Фермер" в части установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием эпилогового спирта более 15 % объема готовой продукции в отделе магазина "Фермер", расположенного в г. Магадане в п. Сокол, Аэропорт.

Право на обращение с соответствующим заявлением обществом обусловлено тем, что указанный объект не находится ни в месте массового скопления граждан, ни в месте нахождения источников повышенной опасности или прилегающей территории вокруг соответствующего объекта, поскольку находится на расстоянии более 100 метров от таких мест. Оспариваемое в части постановление устанавливает ограничение прав хозяйствующего субъекта на продажу товаров и не соответствует пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 29.07.2009 по делу N А37-809/2009 в удовлетворении заявленных требований оказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции на основании представленных сторонами документов пришел к выводу о том, что торговый объект ООО "Фермер" находится на территории аэропорта и поскольку действующим законодательством аэропорт отнесен к источникам повышенной опасности, реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" на территории аэропорта не может производиться, постановление в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 29.07.2009 по делу N А37-809/2009 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению ООО "Фермер", вывод суда о расположении торгового объекта непосредственно в месте нахождения источника повышенной опасности - территории аэропорта сделан не по признаку функционального назначения помещения (торговая точка), а по признаку принадлежности к ФГУП "Аэропорт "Магадан" в связи с чем не может быть правомерен. Судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Доказательства того, что указанный торговый объект относится к помещениям здания аэропорта в материалах дела отсутствуют.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, что в соответствии со статьей 156 АПК не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства в обжалуемой части решения, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, ООО "Фермер" обратилось в Администрацию Магаданской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в отделе магазина "Фермер", расположенном в г. Магадане, пос. Сокол, Аэропорт.

Администрацией Магаданской области было принято постановление от 26.02.2009 N 81-па о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции.

Считая указанное постановление незаконным и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Согласно статьям 40 (пунктом 3), 42 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт это часть единой системы организации воздушного движения и является комплексом сооружений, включающего в себя аэродром (обособленный участок земли с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), аэровокзал, другие сооружения и предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.

Постановлением Администрации Магаданской области от 08.06.2007 N 189-па утвержден Порядок определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности для упорядочения розничной продажи алкогольной продукции на территории Магаданской области.

Розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции в населенных пунктах Магаданской области в соответствии с пунктами 3, 4, 8 указанного Порядка запрещена на прилегающих к местам нахождения источников повышенной опасности территориях до 50 метров.

Факт расположения магазина "Фермер" на территории аэропорта (обособленном земельном участке с расположенными на нем комплексными сооружениями), в котором обществу не разрешена продажа указанной алкогольной продукции, установлен арбитражным судом первой инстанции и подтверждается материалами дела: приложением N 1 к Уставу "Перечень объектов недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП "Аэропорт Магадан" (т.д. 2 л.д. 14-38), договором аренды от 17.02.2006 N 28 земельного участка (т.д. 1 л.д. 109-113, 122-127), выписками из государственного земельного кадастра на земельные участки, переданные ТУ ФАУФИ по Магаданской области (т.д. 1 л.д. 60-61, 114-119), выкопировками из стереотопографических съемок ФГУП "Аэропорт Магадан" (т.д. 1 л.д. 58-59, 106).

Следовательно, вывод арбитражного суда первой инстанции о соответствии оспариваемого постановления пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" является обоснованным.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Фермер".

Не установлены арбитражным апелляционным судом и процессуальные нарушения, которые в силу статьи 270 АПК РФ являлись бы безусловными основаниями для отмены оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области 29 июля 2009 года по делу N А37-809/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Фермер" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова