Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2008 г. N 08АП-816/2008

Город Омск

11 апреля 2008 г.

Дело N А46-8482/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 8 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Рыжиков О.Ю., Золотова Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер N 08АП-816/2008) товарищества собственников жилья "Масленникова-80" г.Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 16.01.2008 по делу N А46-8482/2007 (судья Яркова С.В.),

по заявлению товарищества собственников жилья "Масленникова-80" г. Омска

к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Котенко В.Б. по доверенности от 13.10.2006;

от заинтересованного лица: Плужникова Л.В. по доверенности N 04/11927 от 01.04.2008

УСТАНОВИЛ:

Решением от 16.01.2008 по делу N А46-8482/2007 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требования товарищества собственников жилья "Масленникова-80" города Омска (далее по тексту - ТСЖ "Масленникова-80", заявитель) о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо), выразившееся в оставлении заявления ТСЖ "Масленникова-80" без рассмотрения в установленный законом срок.

В обоснование решения суд указал на то, что ТСЖ "Масленникова-80" не было доказано нарушение Департаментом имущественных отношений администрации города Омска норм права, регулирующих порядок принятия решения о предоставлении земельного участка или отказа в таком предоставлении; указание заявителя на наличие обязанности заинтересованного лица дать мотивированный ответ на заявление в двухнедельный срок противоречит ст.36 п.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), в которой установлен месячный срок на рассмотрение заявления; ответ на поданное ТСЖ заявление был дан 07.09.2007, т.е. в установленный законом срок; вопрос о бездействии заинтересованного лица в предоставлении земельного участка не может быть решен без рассмотрения вопросов о правах на земельный участок, подлежащих разрешению в исковом производстве.

ТСЖ "Масленникова-80" в апелляционной жалобе просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований поскольку ТСЖ "Масленникова-80" обратилось к заинтересованному лицу 08.08.2007 с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка собственникам помещений многоквартирного дома N 80 по ул.Масленникова в г.Омске, следовательно ответ на поданное заявление должен был быть предоставлен в течении месяца, т.е. до 08.09.2007. Отправленное 13.09.2007 письмо от 07.09.2007 не содержало решение о предоставлении или отказ в предоставлении земельного участка. Представленное в материалы дела письмо от 21.08.2007 не содержит доказательств его направления и не было получено заявителем. Ссылка суда на полуторамесячный срок на рассмотрения ответа возможен судя по смыслу ст.36 ЗК РФ только в случае изготовления кадастровой карты по запрашиваемому земельному участку, что фактически сделано не было.

Департамент имущественных отношений администрация города Омск письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, поскольку мотивированный ответ на заявление был дан заявителю письмом от 07.09.2007, т.е. в установленный законом срок.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства. Решением общего собрания членов ТСЖ от 10.10.2001 было принято решение об утверждении устава ТСЖ "Масленникова-80" как добровольного объединения собственников (домовладельцев) жилых и нежилых помещений и иной недвижимости в кондоминиуме, расположенном по адресу город Омск, ул.Масленникова, дом 80.

Распоряжением Департамента недвижимости администрации города Омска от 28.12.2006 N 5401-р утвержден проект границ по упорядочению земельного участка N 55:36:09 02 04:0003 по ул.Масленникова, дом 80 в Октябрьском административном округе города Омска. Общая площадь земельного участка составила 9325 кв.м., из которых 647 кв.м. обременены публичным сервитутом.

В процессе строительства данного дома застройщик ЗАО "Строительный трест N 4" с целью последующего размещения мест, необходимых для парковки, осуществил снос жилых домов по адресу ул.Лазо, дома N N 52, 53, расположенных на смежном земельном участке. Снос жилых домов санкционирован постановлением первого заместителя Главы администрации города Омска от 14.08.1995 N 928-п.

На указанном смежном земельном участке были расположены железобетонные гаражи гаражного кооператива "Восток-132 М".

07.06.2007 между Департаментом имущественных отношений администрации города Омска и ООО "Горстройподряд" был заключен договор аренды N Д-О-31-7004 земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2017.

Считая, что собственники помещений многоквартирного дома N 80 по ул.Масленникова в городе Омске, являясь членами ТСЖ и собственниками земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:0003, смежного с земельным участком с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2017, следовательно, имеют право наравне с другими участниками общественных отношений участвовать в конкурсе (торгах) на предоставление земельного участка 55:36:09 02 04:2017 в аренду, ТСЖ "Масленникова-80" реализуя решение общего собрания от 25.07.2007, обратилось в Департамент имущественных отношений администрации города Омска с заявлением N 17 от 06.08.2007 о предоставлении данного земельного участка.

Согласно входящего штампа Департамента имущественных отношений администрации города Омска указанное заявление было получено 08.08.2007, что не отрицается самим заинтересованным лицом. В данном заявлении ТСЖ "Масленникова-80" ссылается на несоответствие площади предоставленного земельного участка требованиям градостроительного законодательства и просит рассмотреть вопрос в порядке ст.36 ЗК РФ о дополнительном выделении собственникам многоквартирного дома N 80 по ул. Масленникова земельного участка, который используется жильцами дома под гаражи.

Письмом от 07.09.2007 N 07-02/32059 Департамент имущественных отношений администрацией города Омска указал председателю ТСЖ "Масленникова-80", что в связи с уточнением информации, необходимой для подготовки ответа по вопросу выделения дополнительного земельного участка, занимаемого железобетонными гаражами, прилегающего к участку по ул. Масленникова, д.80, направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска. После получения ответа, Вы будите проинформированы дополнительно.

ТСЖ "Масленникова-80", полагая, что Департаментом имущественных отношений в установленный законом срок не был дан ответ в порядке ст.36 ЗК РФ по существу, обратился в Арбитражный суд Омской области с требованиями о признании данного бездействия муниципального органа незаконным. В качестве способа восстановления права Товарищество просило обязать Департамент имущественных отношений администрации города Омска рассмотреть заявление ТСЖ "Масленникова-80" о предоставлении собственникам помещений многоквартирного дома земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2017.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований ТСЖ "Масленникова-80" было отказано. Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда подлежащим отмене, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.36 п.1 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (ст.36 п.5 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со п.2 ст.28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка компетентный орган в месячный срок со дня поступления указанных заявлений либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (п.7 ст.36 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня предоставления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

Таким образом, действующее земельное законодательство, предполагает два варианта рассмотрения поданной заявки. В случае, если заявление подано вместе с кадастровой картой - земля предоставляется в двухнедельный срок. Если заявление подано без кадастровой карты - в месячный срок обеспечивается изготовление кадастровой карты и в двухнедельный срок принимается решение о предоставлении земельного участка.

Данная процедура не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка. Однако возможность предоставления участка связана с соответствием лица требованиям пунктов 1-4 указанной статьи, т.е. отказ в предоставлении земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ возможен при условии не соответствия заявителя оговоренным выше условиям данной статьи.

Вопрос о том, является ли ТСЖ "Масленникова-80" лицом, имеющим право на предоставление в порядке ст.36 ЗК РФ земельного участка, смежного с участком, на котором располагается объект недвижимости, не входит в предмет заявленного требования и не оценивается судом.

Тем не менее, как верно отметил суд 1 инстанции в соответствии с п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного является обязательным".

Следовательно, при условии, если лицо соответствует требованиям ст.36 п.п.1-4 ему предоставляется земельный участок в месячный срок (при наличии кадастровой карты) или в полтора месяца (при условие ее изготовления).

Поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что кадастровая карта по данной заявке изготавливалась, что не опровергается заинтересованным лицом, то срок для предоставления земельного участка по поступившему заявлению должен быть ограничен месячным сроком.

При условии если заявитель не является лицом, истребующим земельный участок, находящийся под принадлежащим ему строением, в порядке ст.36 ЗК РФ, то мотивированный отказ в предоставлении данного земельного участка должен быть осуществлен по крайней мере не позже установленного законом месячного срока на предоставление данного участка.

Как следует из материалов дела, письмо от 07.09.2007 N 07-02/32059 направлено заявителю по почте лишь 13.09.2007, т.е. за пределами месячного срока на решение вопроса о предоставлении земельного участка. Кроме того, указанное письмо не содержит ни решения о предоставлении земельного участка, ни отказ в его предоставлении, в связи с чем, не может быть рассмотрено в качестве надлежащего ответа на поданную заявку.

Письмо от 21.08.2007 N 0702/29548, на которое ссылалось заинтересованное лицо в процессе рассмотрения дела в 1 инстанции, не может быть рассмотрено в качестве надлежащего ответа на заявку, поскольку отсутствуют доказательства его направления в адрес заявителя.

В такой ситуации, суд апелляционной инстанции исходит из того, что ТСЖ "Масленникова-80" не получило надлежащего мотивированного решения в порядке ст.36 ЗК РФ о предоставлении земельного участка или отказе в предоставлении земельного участка, что нарушает права заявителя на получение достоверной информации о рассматриваемых муниципальным органом заявлениях юридических лиц. Подобное бездействие противоречит ст.36 ЗК РФ и признается незаконным.

В качестве способа восстановления права суд апелляционной инстанции указывает на необходимость в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, обязать Департамент имущественных отношений администрации города Омска рассмотреть заявление ТСЖ "Масленникова-80" от 06.08.2007 N 17, поступившее заинтересованному лицу 08.08.2007 о предоставлении собственникам помещений многоквартирного дома по ул.Масленникова, 80 дополнительного земельного участка и дать мотивированный ответ на данное заявление.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом отмены судом апелляционной инстанции решения Арбитражного суда Омской области и полного удовлетворения заявленных требований, расходы по оплате ТСЖ "Масленникова-80" в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Судебные издержки по оплате услуг представителя подлежат взысканию с Департамента имущественных отношений администрации города Омска в соответствии со ст.110 п.2 АПК РФ в разумных пределах и с учетом степени сложности данного дела определены судом в размере 1000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 269 пункт 2, статьей 270 пункт 2 подпункт 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Масленникова-80" удовлетворить. Решение Арбитражного суда Омской области от 16.01.2008 по делу N А46-8482/2007 отменить.

Принять новый судебный акт. Удовлетворить заявление Товарищества собственников жилья "Масленникова-80". Признать незаконным бездействия Департамента имущественных отношений администрации города Омска, выразившееся в оставлении заявления Товарищества собственников жилья "Масленникова-80" от 06.08.2007 N 17, поступившее заинтересованному лицу 08.08.2007 о предоставлении дополнительного земельного участка без рассмотрения в установленный законом срок как противоречащее ст.36 ЗК РФ.

Обязать Департамент имущественных отношений администрации города Омска рассмотреть заявление Товарищества собственников жилья "Масленникова-80" от 06.08.2007 N 17, поступившее заинтересованному лицу 08.08.2007 о предоставлении собственникам помещений многоквартирного дома по ул.Масленникова, 80 дополнительного земельного участка и дать мотивированный ответ на данное заявление.

Взыскать с Департамент имущественных отношений администрации города Омска, расположенного по адресу 644099, ул.Краснофлотская, д.8 в пользу Товарищества собственников жилья "Масленникова-80", расположенного по адресу 644001, ул.Масленникова, д.80 государственную пошлину в размер 3000 руб. и 1000 руб. судебных издержек на оплату услуг представителя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.Ю. Рыжиков Л.А. Золотова