Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2008 г. N 08АП-1989/2008

город Омск

02 июня 2008 г.

Дело N А81-34/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.,

судей Рыжикова О.Ю., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1989/2008) Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.03.2008 по делу N А81-34/2008 (судья Москвин В.С.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Роснефтегаз"

к Новоуренгойскому отделу по технологическому надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу

о признании незаконным и отмене постановления N 59-127/НУО-07 от 13.12.2007,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу - не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Роснефтегаз" - не явился, извещен;

от Новоуренгойского отдела по технологическому надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением от 03.03.2008 по делу N А81-34/2008 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворил требование общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Роснефтегаз" (далее по тексту - ООО "Корпорация Роснефтегаз", Общество) о признании незаконным и отмене постановления Новоуренгойского отдела по технологическому надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Новоуренгойский отдел по технологическому надзору) N 59-127/НУО-07 от 13.12.2007 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП).

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление, податель жалобы) в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

При этом податель жалобы ссылается на то, что Обществом изначально неправильно был определен ответчик - Новоуренгойский отдел по технологическому надзору, который является отделом Управления. Ответчиком по делу должно было быть Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу. Арбитражный суд, таким образом, в нарушение статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не уведомил Управление о принятии заявления Общества к производству, о дате и времени рассмотрения дела, лишив его возможности представить отзыв, доказательства вины правонарушителя, материалы дела об административном правонарушении.

ООО "Корпорация Роснефтегаз" в соответствии с представленным суду письменным отзывом считает необходимым решение от 03.03.2008 по делу N А81-34/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно постановлению Новоуренгойского отдела по технологическому надзору N 59-127/НУО-07 от 13.12.2007 ООО "Корпорация Роснефтегаз" привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 23.31 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.1 КоАП, рассматривают органы государственного горного и промышленного надзора.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.31 КоАП, вправе руководители управлений и округов государственного горного и промышленного надзора, их заместители; начальники инспекций и отделов государственного горного и промышленного надзора, их заместители.

Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе, специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 9 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2004 N 238 утверждено и введено в действие Положение об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Положение).

Согласно этому Положению, Управление является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 8 Положения Управление для осуществления своих задач и функций имеет право рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах, в пределах компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, включающим наименование Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

В пункте 9 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управления по основным направлениям деятельности Службы, в состав управлений включаются отделы.

Следовательно, органом, который в соответствии со статьей 23.31 КоАП вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и статьи 9.1 КоАП, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ямало-Ненецкому автономному округу. Эти органы вправе действовать через названных в статье 23.31 КоАП должностных лиц.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что ООО "Корпорация Роснефтегаз" изначально неправильно был определен ответчик - Новоуренгойский отдел по технологическому надзору, который является лишь отделом Управления. Непривлечении надлежащего ответчика привело к тому, что Управление не было извещено о принятии заявления Общества к производству, о дате и времени рассмотрения дела, что лишило его возможности представить отзыв, доказательства вины правонарушителя, материалы дела об административном правонарушении, участвовать в заседании суда первой инстанции и защищать свои права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Решением от 03.03.2008 по делу N А81-34/2008 арбитражный суд признал незаконным и отменил постановления Новоуренгойского отдела по технологическому надзору Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу N 59-127/НУО-07 от 13.12.2007. При этом суд указал, что ответчиком не представлен документально подтвержденный отзыв, материалы административного дела, а из имеющихся в деле документов невозможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В силу изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, дело подлежит рассмотрению в заседании суда апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 и частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.03.2008 по делу N А81-34/2008 отменить. Перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Привлечь к участию в качестве третьего лица Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (629810, Тюменская область, город Ноябрьск, улица Изыскателей, дом 28 "в").

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Роснефтегаз" в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выразить свое мнение о возможности замены ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечения надлежащего ответчика в качестве второго отметчика.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Роснефтегаз" направить Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу копию искового заявления, доказательства направления заявления представить в суд.

Назначить дело к рассмотрению в судебном заседании Восьмого арбитражного апелляционного суда на 26.06.2008 в 10 часов 20 минут, в помещении по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, зал судебных заседаний N 1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.Ю. Рыжиков О.А. Сидоренко