Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2008 г. N 08АП-1052/2008

город Омск

25 июня 2008 г.

Дело N А70-7599/14-2007

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.,

судей Сидоренко О.А., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тайченачевым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2490/2008) инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 2 на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.01.2008 по делу N А70-7599/14-2007 (судья Буравцова М.А.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества "Тюменское региональное агентство экономической безопасности"

к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 2

о признании недействительным в части решения от 20.11.2007 N 10-25/5339/3559,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества "Тюменское региональное агентство экономической безопасности" - не явился, извещен;

от инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 2 - Чмутин А.М. (удостоверение УР N 386027 действительно до 31.12.2009, доверенность N 15 от 14.03.2008 действительна до 31.12.2008);

УСТАНОВИЛ:

Решением от 14.01.2008 по делу N А70-7599/14-2007 Арбитражный суд Тюменской области частично удовлетворил требование открытого акционерного общества "Тюменское региональное агентство экономической безопасности" (далее - ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности", налогоплательщик, Общество), признал незаконным и несоответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации решение инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 2 (далее - ИФНС по г. Тюмени N 2, налоговый орган, податель жалобы) N 10-25/5339/3559 от 20.11.2007 в части наложения штрафа на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 110 852,50 руб.

В обоснование решения суд указал, что факт совершения налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, выразившегося в несвоевременном представлении декларации по НДС за август 2007 года, подтверждается материалами дела. Однако, в действиях Общества есть смягчающие обстоятельства, которые не учтены налоговым органом: декларация представлена организацией самостоятельно, хотя и с незначительным нарушением срока (один день), обязанность по уплате налога исполнена своевременно. Суд считает, что штраф в размере 110 952,50 руб. является несоразмерным характеру допущенного налогового правонарушения.

ИФНС по г. Тюмени N 2 в апелляционной жалобе просит решение от 14.01.2008 по делу N А70-7599/14-2007 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности". Податель жалобы указывает, что решение суда первой инстанции не содержит указание на обстоятельства, прямо перечисленные в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве смягчающих ответственность; решение лишь изменяет размер штрафа, то есть, факт незаконности и несоответствия Налоговому кодексу Российской Федерации решения налогового органа судом не установлен.

ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности" согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу считает, что решение от 14.01.2008 по делу N А70-7599/14-2007 необходимо оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество вместе с отзывом представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя налогоплательщика.

Суд определил ходатайство удовлетворить, апелляционную жалобу рассмотреть в отсутствие представителя ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности".

Представителем ИФНС по г. Тюмени N 2 в заседании суда апелляционной инстанции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд определил в удовлетворении ходатайства отказать в связи с тем, что налоговым органом не обоснована невозможность предоставления данных доказательств в суд первой инстанции.

Представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Представитель пояснил, что штраф необходимо взыскать в полном объеме, оснований применять смягчающие обстоятельства нет.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителя налогового органа, установил следующие обстоятельства.

ИФНС по г. Тюмени N 2 в ходе камеральной налоговой проверки установила факт нарушения срока представления ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности" налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за август 2007 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.10.2007 N 10-24/4405/2447.

20.11.2007 налоговым органом принято решение от N 10-25/5339/3559, которым налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 110 952,50 руб.

11.12.2007 ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности" обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера штрафа до 3 698,41 руб. 11.01.2008 Общество уточнило свои требования (лист дела 47), просило признать решение от N 10-25/5339/3559 недействительным в части начисления штрафа в размере 110 952,50 руб.

Решением от 14.01.2008 по делу N А70-7599/14-2007 Арбитражный суд Тюменской области частично удовлетворил заявленное Обществом требование.

Данное решение обжалуется налоговым органом в суде апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации установлено: непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 % суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Представление в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты) входит в число обязанностей налогоплательщика согласно статье 23 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 174 Налогового кодекса РФ установлено, что налогоплательщики (налоговые агенты), в том числе перечисленные в пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Срок представления декларации по НДС за август 2007 года - 20.09.2007.

Судом первой инстанции установлено, что факт совершения Обществом налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, выразившегося в несвоевременном представлении декларации за август 2007 года подтверждается материалами дела.

Налоговая декларация действительно была направлена ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности" по почте 21.09.2007 (лист дела 13-14, 16-17).

Однако, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества смягчающих ответственность обстоятельств: декларация представлена организацией с незначительным нарушением срока (один день), обязанность по уплате налога исполнена своевременно (подтверждается копией платежного поручения от 18.09.2007 N 471 (лист дела 32), по которому сумма платежа - 2 219 050 руб. - соответствует сумме, заявленной к уплате в декларации, также выпиской из лицевого счета (лист дела 46)). К тому же штраф в размере 110 952,50 руб. является несоразмерным характеру допущенного налогового правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (подпункт 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, установленных законом, предоставлено как налоговому органу при производстве по делу о налоговом правонарушении, так и суду при рассмотрении дела.

Таким образом, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств судом первой инстанции правомерно оспариваемое решение признано недействительным в части наложения штрафа в размере 110 852,50 руб.

Доводы налогового органа об отсутствии смягчающих ответственность обстоятельств судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие материалам дела.

Исходя из всего вышесказанного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что требования, заявленные налоговым органом в апелляционной жалобе, не подлежат удовлетворению. Основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.01.2008 по делу N А70-7599/14-2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко О.Ю. Рыжиков