Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2008 г. N 08АП-2516/2008

город Омск

22 июля 2008 г.

Дело N А46-1687/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2008 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Глухих А.Н., судей Рябухиной Н. А., Гладышевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловской Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2516/2008) индивидуального предпринимателя Ахмадеева Наиля Зайнуловича и индивидуального предпринимателя Кваши Алексея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Омской области от 08 апреля 2008 года по делу N А46-1687/2008 (судья Пермякова В.В.), принятое по иску индивидуального предпринимателя Ахмадеева Наиля Зайнуловича и индивидуального предпринимателя Кваши Алексея Геннадьевича к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области при участии третьего лица - департамента имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившегося в неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:0057 и ненаправлении его заявителям, и об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области заключить с заявителями договор купли-продажи земельного участка

в судебном заседании участвовали:

от ИП Ахмадеева Н.З. - представитель Романова М.В. по доверенности N 1-1823 от 14.07.2008;

от ИП Кваши А.Г. - представитель Романова М.В. по доверенности N 1-1824 от 14.07.2008;

от ГУ по земельным ресурсам Омской области - представитель не явился, извещен;

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Ахмадеев Наиль Зайнулович и Кваша Алексей Геннадьевич обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области):

-о признании неправомерным, несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителей бездействия ГУЗР Омской области, выразившегося в длительной неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и ненаправлении его заявителям,

-об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области заключить с заявителями - Ахмадеевым Н.З. и Квашой А.Г. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0057, площадью 722 кв.м. на условиях произведения расчета выкупной цены земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2007, так как право собственности на расположенный на данном земельном участке объект недвижимости возникло у заявителей до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2008 по делу N А46-1687/2008 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В ходе рассмотрения дела индивидуальные предприниматели Ахмадеев Наиль Зайнулович и Кваша Алексей Геннадьевич в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнили заявленные требования, изложив их следующим образом:

- признать незаконным бездействие ГУЗР Омской области, выразившееся в длительной не подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и не направлении его заявителям,

- обязать Главное управление по земельным ресурсам Омской области заключить с заявителями - Ахмадеевым Н.З. и Квашой А.Г. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0057, площадью 722 кв.м. на условиях произведения расчета выкупной цены земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2007 "О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", так как право собственности на расположенный на данном земельном участке объект недвижимости возникло у заявителей до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Уточнения судом приняты.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2008 по делу N А46-1687/2008 в удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей Ахмадеева Наиля Зайнуловича и Кваши Алексея Геннадьевича отказано.

При принятии решения суд исходил из того, что оспариваемое индивидуальными предпринимателями Ахмадеевым Наилем Зайнуловичем и Квашой Алексеем Геннадьевичем бездействие ГУЗР Омской области не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Не соглашаясь с решением суда, индивидуальные предприниматели Ахмадеев Наиль Зайнулович и Кваша Алексей Геннадьевич в апелляционной жалобе просят его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Представители ГУЗР Омской области и департамента имущественных отношений Администрации города Омска, надлежащим образом извещенные в соответствии со ст. 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

На основании ст. ст. 156, 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель индивидуальных предпринимателей Ахмадеева Наиля Зайнуловича и Кваши Алексея Геннадьевича в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителей, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.03.2007 индивидуальный предприниматель Ахмадеев Наиль Зайнулович и индивидуальный предприниматель Кваша Алексей Геннадьевич обратились в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:0057, расположенного по адресу: город Омск, улица Королева, дом 10-а в Советском административном округе г. Омска.

22.03.2007 на основании распоряжения Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 29.06.2006 N 2877-р "О предоставлении Н.З.Ахмадееву, А.Г.Кваша в собственность земельного участка в Советском административном округе города Омска" Главное управление по земельным ресурсам Омской области подготовило проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Однако в силу недостижения между сторонами соглашения о его выкупной цене, договор подписан не был.

22.10.2007 на основании заявления индивидуальных предпринимателей Ахмадеева Н.З. и Кваши А.Г. распоряжением N 7179-р было признано утратившим силу распоряжение Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 29.06.2006 N 2877-р "О предоставлении Н.З.Ахмадееву, А.Г.Кваша в собственность земельного участка в Советском административном округе города Омска".

06.11.2007 индивидуальные предприниматели Ахмадеев Наиль Зайнулович и Кваша Алексей Геннадьевич обратились в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:0057, расположенного по адресу: город Омск, улица Королева, дом 10-а в Советском административном округе г. Омска.

Однако ответ на вышеуказанное заявление индивидуальных предпринимателей Ахмадеевым Н.З. и Квашой А.Г. в установленный законом срок получен не был, и решение о предоставлении земельного участка в собственность не принято.

Полагая, что бездействие Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившееся в длительной неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и ненаправлении его заявителям, является незаконным и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, индивидуальный предприниматель Ахмадеев Н. З. и индивидуальный предприниматель Кваша А. Г. обратились в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Отказ в заявленных требованиях послужил поводом для подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания решения, действий (бездействия) незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемыми решением, действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ст. 4 АПК РФ, ст. ст. 11, 12 ГК РФ заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом. По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания бездействия незаконным, если данным бездействием прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы.

Основанием для обращения индивидуальных предпринимателей Ахмадеева Н.З. и Кваши А.Г. в арбитражный суд с настоящим заявлением послужило бездействие ГУЗР Омской области, выразившееся в длительной не подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и не направлении его заявителям.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из материалов дела следует, что заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение под досугово-бытовой центр, общей площадью 349,8 кв.м. по адресу: г. Омск, пр. Королева, 10 А, что подтверждается свидетельствами о регистрации права серии АА N 186240 и серии АА N 186241 от 15.03.2001.

Распоряжением первого заместителя главы администрации г. Омска от 18.05.2000 N 492-р земельный участок площадью 0,0722 га по пр. Королева, 10-а в Советском административном округе включен в состав земель "городской застройки" и предоставлен заявителям в бессрочное пользование для эксплуатации нежилого пристроенного помещения, с разрешением провести реконструкцию помещения под досугово-бытовой центр.

15.12.2002 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Омска выдан кадастровый план N 36/02-8513, находящемуся в бессрочном пользовании заявителей земельному участку присвоен кадастровый номер 55:36:07 01 05:0057.

16.12.2002 индивидуальным предпринимателям Ахмадееву Н.З. и Кваше А.Г. выданы свидетельства о государственной регистрации права бессрочного пользования земельным участком серии 55 АА N 461196, N 461195.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают право на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок применения положений данной статьи разъяснен в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства". Согласно данным разъяснениям исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.

Частью 5 ст. 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0057, на котором находится принадлежащий заявителям объект недвижимости, относится к землям, находящимся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена.

В силу п. 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2006 года N 95, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", п. 6.1 ст. 5 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-03 "О регулировании земельных отношений в Омской области", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Омска с 01 июля 2006 года осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

06.11.2007 заявители обратились в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:0057, расположенного по адресу: город Омск, улица Королева, дом 10-а в Советском административном округе г. Омска.

По правилам ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 6 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из указанной нормы следует, что уполномоченным на тот момент органом местного самоуправления в месячный срок должен был быть изготовлен проект договора купли - продажи и направлен заявителям с соответствующей офертой.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований вышеуказанных норм, административный орган не исполнил надлежащим образом обязанность по рассмотрению поступившей от ИП Ахмадеева Н.З. и ИП Кваши А.Г. заявки на предоставление земельного участка в течение установленного срока, а именно: ответ на вышеуказанное заявление ИП Ахмадеевым Н.З. и ИП Квашой А.Г. в установленный законом срок, а именно - до 12 декабря 2007 года, получен не был.

Направление департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в июне 2007 года в адрес заявителей проекта договора не является доказательством совершения действий, предусмотренных земельным законодательством, поскольку основанием разработки проекта явилось распоряжение N 2877-р от 29.06.2006, которое впоследствии утратило силу.

Кроме того, как уже указано выше с 01 июля 2006 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Омска осуществляет Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

Пунктом 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

Таким образом, требования индивидуальных предпринимателей Ахмадеева Н.З. и Кваши А.Г. о признании незаконным бездействия ГУЗР Омской области, выразившееся в длительной не подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и не направлении его заявителям, подлежат удовлетворению.

Что касается требований об обязании ГУЗР Омской области заключить с заявителями - Ахмадеевым Н.З. и Квашой А.Г. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0057, площадью 722 кв.м. на условиях произведения расчета выкупной цены земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2007 "О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", так как право собственности на расположенный на данном земельном участке объект недвижимости возникло у заявителей до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, то оно подлежит оставлению без рассмотрения на основании ч. 2 ст. 148 АПК РФ, исходя из следующего.

Для признания сделанного предложения офертой необходимо наличие названных в ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации признаков. Так, предложение заключить договор должно быть адресовано конкретному лицу (лицам); оферта должна содержать указание на существенные условия, на которых предлагается заключить договор, оферта должна быть достаточно определенной, т.е. ее получатель должен иметь возможность сделать однозначный вывод о воле оферента; предложение должно выражать намерение оферента заключить договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Индивидуальные предприниматели Ахмадеев Н.З. и Кваша А.Г. обратились в суд с иском о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 4 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу названной статьи в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В данном случае индивидуальные предприниматели Ахмадеев Н.З. и Кваша А.Г. не направляли проект договора ГУЗР Омской области и не предоставили его и при подаче заявления.

Предметом требований заявителей является понуждение ГУЗР Омской области заключить договор купли-продажи земельного участка. Заявители не предоставили проект договора с указанием условий, на которых они намерены заключить договор.

Вследствие чего суд не может понудить ГУЗР Омской области заключить договор, предмет и существенные условия которого заявителями не предложены и судом не установлены.

Расходы по государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ГУЗР по Омской области.

Руководствуясь ч. 2 ст. 148 АПК РФ, п. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2008 года по делу N А46-1687/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать бездействие Главного управления по земельным ресурсам Омской области незаконным.

Обязать Главное управление по земельным ресурсам Омской области устранить нарушения права путём направления проекта договора купли-продажи заявителям.

Требования заявителей об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области заключить договор купли-продажи оставить без рассмотрения.

Взыскать с Главного управления по земельным ресурсам Омской области в пользу индивидуального предпринимателя Ахмадеева Наиля Зайнуловича, 24.12.1958 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Омск, ул. Учебная, 90, кв. 18, расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 100 руб. и расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 50 руб.

Взыскать Главного управления по земельным ресурсам Омской области в пользу индивидуального предпринимателя Кваши Алексей Геннадьевича, 01.03.1971 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Омск, ул. Конева, 14, корп. 2 кв. 92, расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 100 руб. и расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 50 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. Н. Глухих

Судьи

Н. А. Рябухина Е. В. Гладышева