Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2008 г. N 08АП-1230/2008

город Омск

11 сентября 2008 г.

Дело N А70-6653/12-2007

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гладышевой Е.В.

судей Ильницкой Д.В., Рябухиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Павловской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1230/2008) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.01.2008 по делу N А70-6653/12-2007 (судья Лоскутов В.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Международная юридическая фирма "Лаптев и партнеры" к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Исток"

об обязании предоставить земельный участок и заключить договор аренды,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Международная юридическая фирма "Лаптев и партнеры" - представитель Ярославцева Е.А., доверенность от 14.07.2008;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - представитель не явился;

от ООО "Исток" - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Международная юридическая фирма "Лаптев и партнеры" (сокращенное наименование - ООО "Лаптев и партнеры") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об обязании ответчика предоставить ООО "Лаптев и партнеры" в аренду сроком на три года земельный участок площадью 2 720 кв.м для строительства жилого дома в г. Тюмени, ул. Комсомольская, с кадастровым номером 72:23:02 17 003:0079 и заключить договор аренды указанного земельного участка.

Определением от 14.01.2008 по делу N А70-6653/12-2007 Арбитражный суд Тюменской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Исток" (сокращенное наименование - ООО "Исток").

Решением от 28.01.2008 по делу N А70-6653/12-2007 Арбитражный суд Тюменской области иск ООО "Лаптев и партнеры" удовлетворил, обязав Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить ООО "Лаптев и партнеры" в аренду сроком на три года земельный участок площадью 2 720 кв.м с кадастровым номером 72:23:02 17 003:0079 для строительства жилого дома в городе Тюмени по улице Комсомольская и заключить договор аренды указанного земельного участка на условиях, предложенных истцом в проекте договора от 20.02.2007. Этим же решением суд взыскал с ответчика в пользу истца 2000 руб. государственной пошлины.

Не соглашаясь с решением суда, Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права.

ООО "Лаптев и партнеры" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения.

Представители Департамента имущественных отношений Тюменской области и ООО "Исток", извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании ч. 1 ст. 266, ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО "Лаптев и партнеры" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 4 ст. 445 КК РФ, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области N 2806/14-3 от 30.10.2003 ООО "Лаптев и партнеры" было предварительно согласовано место размещения жилого дома в городе Тюмени по улице Комсомольской в соответствии с актом выбора земельного участка от 28.10.2003 N 248 (п. 1).

В соответствии с п. 2 указанного распоряжения ООО "Лаптев и партнеры" в течение одного месяца обязано выполнить установление границ земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учёт, заключить предварительные договоры с правообладателями двух жилых домов по ул. Комсомольская об отселении, сносе жилых домов и нежилых строений, выкуп земельных участков в установленном законом порядке, осуществить посадку крупномерных деревьев ценных пород в количестве 70 штук вдоль проезжей части по ул. Широтной от ул. Пермякова до ул. Мельникайте.

После выполнения обязанностей, указанных в п. 2 распоряжения N 2806/14-3 от 30.10.2003, ООО "Лаптев и партнеры" предложено обратиться в муниципальное образование город Тюмень для подготовки документов на период строительства жилого дома.

Согласно кадастровому плану от 07.07.2004 N 23/04-2949 указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 72:23:02 17 003:0079 (л.д. 9).

ООО "Лаптев и партнеры" 17.06.2004 обратилось в Администрацию города Тюмени с просьбой заключить договор аренды земельного участка, расположенного в городе Тюмени по улице Комсомольская, 60 (л.д. 8).

Согласно выписке из протокола от 26.12.2006 N 47 заседания совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам, комиссия приняла решение предоставить истцу в аренду сроком на три года земельный участок площадью 2 720 кв. м для строительства жилого дома в городе Тюмени по улице Комсомольской (л.д. 14).

ООО "Лаптев и партнеры" 20.02.2007 направило Департаменту имущественных отношений Тюменской области заявление о заключении договора аренды земельного участка площадью 2 720 кв.м с кадастровым номером 72:23:02 17 003:0079 для строительства жилого дома в городе Тюмени по улице Комсомольской, приложив к нему проект договора аренды земельного участка от 20.02.2007 (л.д. 24-30).

Поскольку договор аренды земельного участка заключен не был, ООО "Лаптев и партнеры" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений Тюменской области указывает, что истцом неполностью выполнены требования, указанные в п. 2 распоряжения N 2806/14-3 от 30.10.2003 в части посадки крупномерных деревьев ценных пород. По мнению ответчика, решение совместной комиссии от 26.12.2006 не является актом уполномоченного органа, на основании которого Департаментом имущественных отношений Тюменской области может быть принято решение о предоставлении ООО "Лаптев и партнеры" спорного земельного участка. С момента издания распоряжения N 2806/14-3 от 30.10.2003 на дату обращения истца с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка от 20.02.2007 прошло больше трех лет, в связи с чем спорный земельный участок может быть предоставлен только после проведения аукциона.

При оценке доводов апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 1).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (п. 5).

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно п. 2 ст. 16 и ст. 18 Федерального закона от 24.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Земельный кодекс РФ дополнен ст. 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Статья 30.1 Земельного кодекса РФ вступила в силу с 01.10.2005.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Кодекса.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 131-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Поскольку распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области N 2806/14-3 от 30.10.2003 принято до 01.10.2005 и не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (обращение истца с заявлением 17.06.2004), ООО "Лаптев и партнеры" имело право до 01.03.2007 получить в аренду спорный земельный участок для жилищного строительства без проведения аукциона.

Довод ответчика о том, что с момента издания указанного распоряжения N 2806/14-3 от 30.10.2003 на дату обращения истца с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка от 20.02.2007 прошло больше трех лет, суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный.

Из приведенных обстоятельств дела следует, что ООО "Лаптев и партнеры" первоначально обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка 17.06.2004 в пределах трехлетнего срока действия распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области N 2806/14-3 от 30.10.2003.

Суд апелляционной инстанции согласен с доводами ответчика о том, что решение совместной комиссии Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.12.2006 о предоставлении истцу в аренду сроком на три года спорного земельного участка для строительства жилого дома не является безусловным основанием для принятия Департаментом имущественных отношений Тюменской области распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду и заключения договора аренды с ООО "Лаптев и партнеры".

Указанное решение Комиссии является промежуточным этапом принятия решения о предоставлении истцу спорного земельного участка и само по себе не порождает никаких прав и обязанностей, хотя принято в соответствии с законодательством Тюменской области и не противоречит каким-либо нормативным актам.

Однако ссылка суда на решение совместной комиссии Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.12.2006 не привела к принятию неправильного решения по существу спора.

Удовлетворяя требования истца суд первой инстанции обоснованно исходил прежде всего из того, что распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области N 2806/14-3 от 30.10.2003 о предварительном согласовании места размещения жилого дома принято до 01.10.2005, в связи с чем требования земельного законодательства об обязательном проведении торгов не распространяются на взаимоотношения сторон.

Довод ответчика о невыполнении истцом требований, указанных в п. 2 распоряжения N 2806/14-3 от 30.10.2003 в части посадки деревьев, отклоняется судом за недоказанностью.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции принял правильное решение, которое отмене или изменению не подлежит. Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области суд апелляционной инстанции оставляет без удовлетворения.

Расходы по апелляционной жалобе относятся на Департамент имущественных отношений Тюменской области в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.01.2008 по делу N А70-6653/12-2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.В. Гладышева

Судьи

Д.В. Ильницкая Н.А. Рябухина