Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2008 г. N 08АП-3900/2008

город Омск

12 сентября 2008 г.

Дело N А81-1330/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания

Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3900/2008) открытого акционерного общества "БАНК УРАЛСИБ" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.06.2008 по делу N А81-1330/2008 (судья Каримов Ф.С.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества "БАНК УРАЛСИБ"

к инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа

о признании незаконными действий:

- по вынесению решения N 5721 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках;

- по направлению в РКЦ Ленинский г. Тюмень ГУ Банка России по Тюменской области инкассового поручения N 37/1 от 04.02.2008 и списанию с корреспондентского субсчета филиала ОАО "УРАЛСИБ" в г. Тюмени N 30101810900000000957 в РКЦ Ленинский г. Тюмень ГУ Банка России по Тюменской области денежных средств в размере 4315460 рублей;

- по вынесению и направлению постановления N 35 о взыскании налогов (сборов), пени, штрафов с ОАО "УРАЛСИБ" в пользу ИФНС России по г. Надыму ЯНАО в размере 4315460 руб. и направлению его в адрес 1-го Межрайонного отдела судебных приставов по ЦАО Управления ФССП по г. Москве,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества "БАНК УРАЛСИБ"- Кузнецова О.С. по доверенности от 03.03.2008 N 940, действительной до 15.03.2008 (паспорт);

от инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа - Ямохина М.Н. по доверенности от 04.08.2008 N 01/14139, действительной 1 год (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "БАНК УРАЛСИБ" (далее - ОАО "БАНК УРАЛСИБ", Банк) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ИФНС России по г. Надыму ЯНАО, налоговый орган, инспекция) о признании незаконными действий:

- по вынесению решения N 5721 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках;

- по направлению в РКЦ Ленинский г. Тюмень ГУ Банка России по Тюменской области инкассового поручения N 37/1 от 04.02.2008 и списанию с корреспондентского субсчета филиала ОАО "УРАЛСИБ" в г. Тюмени N 30101810900000000957 в РКЦ Ленинский г. Тюмень ГУ Банка России по Тюменской области денежных средств в размере 4315460 руб.;

- по вынесению и направлению постановления N 35 о взыскании налогов (сборов), пени, штрафов с ОАО "УРАЛСИБ" в пользу ИФНС России по г. Надыму ЯНАО в размере 4315460 руб. и направлению его в адрес 1-го Межрайонного отдела судебных приставов по ЦАО Управления ФССП по г. Москве.

Решением от 11.06.2008 по делу N А81-1330/2008 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении заявленных ОАО "БАНК УРАЛСИБ" требований.

ОАО "БАНК УРАЛСИБ" в апелляционной жалобе на означенное решение суда первой инстанции выражает свое несогласие с отказом в удовлетворении заявленных Банком требований в части отказа в признании незаконными действий ИФНС России по г. Надыму ЯНАО по направлению в РКЦ Ленинский г. Тюмень ГУ Банка России по Тюменской области инкассового поручения N 37/1 от 04.02.2008 и списанию с корреспондентского субсчета Филиала ОАО "УРАЛСИБ" в г. Тюмень N 30101810900000000957 в РКЦ Ленинский г. Тюмень ГУ Банка России по Тюменской области денежных средств в размере 4 315 460 руб.; по вынесению постановления N 35 о взыскании налогов (сборов), пени, штрафов с ОАО "УРАЛСИБ" в пользу ИФНС России по г. Надыму ЯНАО в размере 4 315 460 руб. и направлению его в адрес 1-го Межрайонного отдела судебных приставов по ЦАО Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт со ссылкой на отсутствие в обжалуемом решении надлежащей правовой оценки доводов Банка, а именно: инкассовое поручение N 37/1 от 04.02.2008 направлено в Банк за пределами срока, установленного пунктом 4 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации; постановление N 35 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя от 23.01.2008, вынесенное и направленное в адрес службы судебных приставов, нарушает положения, регулирующие порядок взыскания штрафа, предусмотренный пунктом 7 статьи 46, пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "БАНК УРАЛСИБ" поддержала требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В представленном до судебного заседания отзыве и выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИФНС России по г. Надыму ЯНАО просит решение суда первой инстанции в указанной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Банка - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

04.07.2007 ИФНС России по г. Надыму ЯНАО было вынесено решение N 1 о привлечении Банка к ответственности за совершение налогового правонарушения.

09.07.2007 на основании данного решения налоговым органом в адрес ОАО "БАНК УРАЛСИБ" направлено требование N 439 об уплате штрафа, в котором срок для добровольной уплаты установлен до 30.07.2007.

ОАО "БАНК УРАЛСИБ", не согласившись с решением налогового органа, обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа о признании его недействительным и с ходатайством о принятии обеспечительных мер.

Определением суда от 02.08.2007 по делу N А81-3099/2007 ходатайство Банка было удовлетворено и действие решения ИФНС России по г. Надыму ЯНАО от 04.07.2007 N 1 было приостановлено до рассмотрения дела по существу и вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.10.2007 по делу N А81-3099/2007, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2007, в удовлетворении заявления отказано.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.10.2007 по делу N А81-3099/2007 вступило в законную силу 18.12.2007.

24.12.2007 ИФНС России по г. Надыму ЯНАО в связи с неисполнением ОАО "БАНК УРАЛСИБ" требования N 439 от 09.07.2007, вынесено решение N 5721 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках.

17.01.2008 на основании решения N 5721 от 24.12.2007 налоговым органом в РКЦ Ленинского района г. Тюмени было направлено инкассовое поручение N 37.

В связи с отсутствием информации об исполнении инкассового поручения N 37 от 17.01.2008, инспекцией 23.01.2008 вынесено и направлено в службу судебных приставов постановление N 35 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя.

13.02.2008 на основании инкассового поручения N 37/1 от 04.02.2008 с кор. субсчета филиала ОАО "УРАЛСИБ" в г. Тюмени в РКЦ Ленинский г. Тюмени было произведено списание денежных средств в размере 4 315 460 руб.

Посчитав, что действия ИФНС России по г. Надыму ЯНАО по взысканию штрафа не соответствуют нормам налогового законодательства, нарушают права и охраняемые законом интересы налогоплательщика, ОАО "БАНК УРАЛСИБ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий налогового органа.

11.06.2008 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое решение.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой ОАО "БАНК УРАЛСИБ" части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя на счетах в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечении указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.

Согласно пункту 4 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации. Восстановление данного месячного срока, в случае его пропуска, не предусмотрено нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 24.12.2007 ИФНС России по г. Надыму ЯНАО вынесено решение N 5721 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, то есть в пределах 60-дневного срока (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

17.01.2008 на основании решения N 5721 налоговым органом в РКЦ Ленинского района г. Тюмени было направлено инкассовое поручение N 37.

04.02.2008 инкассовое поручение N 37 от 17.01.2008 было возвращено по причине неверного заполнения, в связи с чем, налоговым органом 04.02.2008 повторно направлено инкассовое поручение N 37/1, впоследствии исполненное РКЦ Ленинский район г. Тюмени.

Таким образом, процедура принудительного взыскания осуществлена налоговым органом в течении двух месяцев.

Довод налогового органа о нарушении инспекцией срока направления в Банк инкассового поручения N 37/1 от 04.02.2008 судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит запрета на замену ранее своевременно выставленных инкассовых поручений, в связи с неверным заполнением. Выставление инкассового поручения N 37/1 от 04.02.2008 не носило самостоятельный характер по взысканию с Банка денежных средств в размере 4 315 460 руб. и какого-либо повторного или дополнительного обременения Банка не повлекло.

В силу пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 названного Кодекса, налоговый орган вправе обратить взыскание налога за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика-организации, налогового агента - организации, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно толкованию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в Постановлении от 24.01.2006 N 10353/05, поскольку статья 47 Кодекса подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 46 Кодекса, 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика.

Из материалов дела следует, что отсутствие информации об исполнении инкассового поручения N 37 от 17.01.2008 послужило основанием для вынесения и направления инспекцией в адрес службу судебных приставов постановления N 35 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя от 23.01.2008.

15.02.2008 ИФНС России по г. Надыму ЯНАО, в связи с исполнением РКЦ Ленинский район г. Тюмени инкассового поручения N 37/1 от 04.02.2008 направила в службу судебных приставов уведомление об оплате штрафа по постановлению N 35 от 23.01.2008.

Довод Банка о том, что постановление N 35 от 23.01.2008, вынесенное и направленное в адрес службы судебных приставов, нарушает положения, регулирующие порядок взыскания штрафа, предусмотренный пунктом 7 статьи 46, пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации признается судом апелляционной инстанции обоснованным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

По убеждению суда апелляционной инстанции отсутствие информации об исполнении инкассового поручения N 37 от 17.01.2008 само по себе не может расцениваться как недостаточность или отсутствие денежных средств на расчетном счете налогоплательщика.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение налоговым органом пункта 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В то же время требование Банка в данной части не может быть удовлетворено по следующим основаниям.

Для принятия судом решения о признании действий государственных органов недействительными необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие их закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в связи с оплатой штрафа Банком, налоговым органом в адрес службы судебных приставов направлено уведомление об оплате штрафа по постановлению N 35 от 23.01.2008.

Таким образом, взыскание по постановлению N 35 от 23.01.2008 службой судебных приставов не осуществлено.

Следовательно, ОАО "БАНК УРАЛСИБ" не доказано наступление каких-либо неблагоприятных последствий для Банка, обусловленных вынесением в отношении него постановление N 35 от 23.01.2008, а также нарушение прав и законных интересов Банка в связи с вынесением данного документа.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы Банка не имеется.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа подлежит уплате государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп. Судом апелляционной инстанции установлено, что ОАО "БАНК УРАЛСИБ" в суд первой инстанции было заявлено три требования, каждое из которых подлежало оплате государственной пошлины в указанном размере, однако Банком при подаче искового заявления уплачено 2000 руб. 00 коп., в связи с чем с Банка в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб. 00 коп.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ОАО "БАНК УРАЛСИБ".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.062008 по делу N А81-1330/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества "БАНК УРАЛСИБ", находящегося по адресу: 119048, г. Москва, ул. Ефремова, 8, в доход федерального бюджета 4000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков