Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2008 г. N 08АП-4103/2008

город Омск

22 сентября 2008 г.

Дело N А46-8811/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4103/2008) инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Екатеринбурга на решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2008 по делу N А46-8811/2008 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу города Омска

к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Екатеринбурга, обществу с ограниченной ответственностью "ИТ-КАД"

о признании недействительными:

1) заявления общества с ограниченной ответственностью "ИТ-КАД" о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица;

2) государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица;

3) решения инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Екатеринбурга о государственной регистрации изменений от 21.11.2007 N 4362;

4) записи, внесённой в Единый государственный реестр юридических лиц 21.11.2007;

5) свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

при участии в судебном заседании представителей:

от инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Екатеринбурга - не явился, извещен;

от инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу города Омска - Поконечных М.С. (доверенность N 15/000105-4 от 10.01.2008 действительна до 31.12.2008);

от общества с ограниченной ответственностью "ИТ-КАД" - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу города Омска (далее по тексту - ИФНС России по САО г.Омска) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Екатеринбурга (далее - ИФНС по Железнодорожному району г.Екатеринбурга, податель жалобы), обществу с ограниченной ответственностью "ИТ-КАД" (далее - ООО "ИТ-КАД", общество) о признании недействительными:

1) заявления общества с ограниченной ответственностью "ИТ-КАД" о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица;

2) государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица;

3) решения инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Екатеринбурга о государственной регистрации изменений от 21.11.2007 N 4362;

4) записи, внесённой в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 21.11.2007;

5) свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИФНС России по САО г.Омска уточнила заявленные требования, просила признать недействительной государственную регистрацию изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы ООО "ИТ-КАД", произведённую на основании решения ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга от 21.11.2007 N 4362. От остальных требований налоговый орган отказался.

Решением от 30.06.2008 по делу N А46-8811/2008 арбитражный суд прекратил производство по делу в части требований о признании недействительными заявления ООО "ИТ-КАД" от 15.11.2007 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, решения ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о государственной регистрации изменений от 21.11.2007 N 4362; записи, внесённой в ЕГРЮЛ 21.11.2007; свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ прекратить.

Требования ИФНС России по САО г.Омска в остальной части суд удовлетворил, признал недействительной государственную регистрацию изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы ООО "ИТ-КАД", произведённую на основании решения ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга от 21.11.2007 N 4362, как несоответствующую подпункту "в" пункта 1 статьи 5, статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

Не согласившись с решением суда, ИФНС по Железнодорожному району г.Екатеринбурга обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства.

ООО "ИТ-КАД" представлены все документы, перечисленные в части 1 статьи 17 Закона о регистрации; у налогового органа не было оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; регистрирующий орган вправе проверить лишь наличие необходимых документов, других законодательно закрепленных полномочий ему не представлено.

По мнению подателя жалобы, протокол осмотра помещения от 11.01.2008, протокол допроса свидетеля от 28.05.2008 являются неотносимыми доказательствами, так как они составлены после осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "ИТ-КАД". На 21.11.2007 у инспекции не имелось информации о том, что сведения, содержащиеся в заявлении о государственной регистрации изменений, являются недостоверными.

Кроме того, в апелляционной жалобе указано на то, что Законом РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах РФ" не предусмотрено право подачи в арбитражный суд налоговым органом заявления о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Довод суда, основанный на пункте 11 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах РФ", несостоятелен, так как данная норма содержит положение лишь о признании недействительной государственной регистрации при создании юридического лица.

ИФНС России по САО г.Омска согласно представленному в суд письменному отзыву считает необходимым оставить решение от 30.06.2008 по делу N А46-8811/2008 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "ИТ-КАД" отзыв на жалобу в суд не представило.

От ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга до начала судебного заседания поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие инспекции.

ООО "ИТ-КАД", надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайства об отложении в суд не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие представителей ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга и ООО "ИТ-КАД".

Представитель ИФНС России по САО г.Омска поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения. апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции заслушав представителя ИФНС России по САО г.Омска, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ООО "ИТ-КАД" с 2005 года состояло на учете в ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга.

15.11.2007 руководителем ООО "ИТ-КАД" Першиной Е.И. в инспекцию представлен пакет документов: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001 (лист дела 11-13), новая редакция Устава ООО "ИТ-КАД" (лист дела 19-27), решение участника общества от 12.11.2007 о внесении изменений в учредительные документы (лист дела 17-18), документ об уплате государственной пошлины (лист дела 16).

В качестве нового адреса юридического лица указан: 644029, Омская обл., г. Омск, ул. Малунцева, д. 18., оф. 20.

На основании представленных для государственной регистрации документов ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга 21.11.2007 приняла решение N 4362 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (лист дела 10).

В связи с изменением места нахождения общества регистрационное дело передано в ИФНС по САО г. Омска. Инспекцией проведены мероприятия по обследованию помещения по указанному адресу, составлен протокол осмотра от 11.01.2008 (лист дела 28-30), согласно которому ООО "ИТ-КАД" по этому адресу не обнаружено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИФНС по САО г. Омска в Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Решением от 30.06.2008 по делу N А46-8811/2008 арбитражный суд признал недействительной государственную регистрацию изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы ООО "ИТ-КАД", произведённую на основании решения ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга от 21.11.2007 N 4362, как несоответствующую подпункту "в" пункта 1 статьи 5, статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Означенное решение обжалуется в суде апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридическою лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

В заявлении о государственной регистрации подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

То есть, требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ, является законодательно установленным.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации определены основания для отказа в государственной регистрации, которые допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего закона.

При этом Закон о регистрации не возлагает на регистрирующий орган обязанности по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Однако данное обстоятельство не может означать, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Таким образом, несостоятельным является довод апелляционной жалобы о том, у налогового органа не было оснований для отказа в государственной регистрации изменений, поскольку регистрирующий орган вправе проверить лишь наличие необходимых документов, других законодательно закрепленных полномочий ему не представлено.

В соответствии со статьей 1 Закона о регистрации государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Действительной может быть признана регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям указанного закона, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

Согласно материалам дела ООО "ИТ-КАД" 15.11.2007 обратилось в ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи со сменой юридического адреса.

В качестве нового адреса ООО "ИТ-КАД" указан: 644029, Омская обл., г. Омск, ул. Малунцева, д. 18., оф. 20.

Между тем, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по указанному адресу общество не находится.

11.01.2008 ИФНС по САО г. Омска составлен протокол осмотра помещения по указанному адресу (лист дела 28-30). Согласно протоколу в квартире N 20 с 2001 года проживает семья из 3 человек; Мигунова Л.А., проживающая в указанной квартире, об ООО "ИТ-КАД" ничего не знает и никакой информацией о данной организации не располагает; на здании вывесок организации ООО "ИТ-КАД" не имеется.

В материалах дела есть копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 12.01.2008 N 01/001/2008-2431/2815 (лист дела 31), в соответствии с которой собственником квартиры N 20 являются Мигунов Сергей Иванович и Мигунов Денис Сергеевич.

Согласно справке N 529 (501358271) о принадлежности объекта имущества, выданной Государственным предприятием Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" (лист дела 32), квартира N 20 в доме N 18 по ул. Малунцева ранее принадлежала Антиповой Вере Федоровне.

28.05.2008 ИФНС по САО г. Омска составлен протокол допроса свидетеля Мигунова Сергея Ивановича, из которого следует, что в качестве собственников квартиры зарегистрированы: Мигунов Сергей Иванович, дата рождения - 19.02.1968, которому принадлежит 1/2 названной квартиры на основании свидетельства о регистрации права N 55-0028/2001-69865 от 13.08.2001, а также Мигунов Денис Сергеевич, дата рождения -10.02.1993, которому принадлежит 1/2 названной квартиры на основании свидетельства о регистрации права N 55-0028/2001-69866 от 13.08.2001.

Мигунов Сергей Иванович пояснил, что квартира N 20 с 2001 года в аренду никому не сдавалась, им и его сыном, как собственниками квартиры, согласия на регистрацию ООО "ИТ-КАД" никому не давалось; ООО "ИТ-КАД" по отмеченному адресу никогда не находилось (не находилось на момент регистрации изменений в учредительных документах - ноябрь 2007 года), а также не находится в настоящее время.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявление ООО "ИТ-КАД" о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, содержит недостоверные сведения об адресе места нахождения общества.

Согласно части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Статьей 316 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом исполнения обязательств для юридического лица признается место его нахождения.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что государственная регистрация изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы ООО "ИТ-КАД", произведена на основании решения ИФНС по Железнодорожному району г. Екатеринбурга с нарушением положений Закона о регистрации, в связи с чем государственная регистрация подлежит признанию недействительной.

При этом судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы, что протокол осмотра помещения от 11.01.2008, протокол допроса свидетеля от 28.05.2008 являются неотносимыми доказательствами.

Указанные документы имеют непосредственное отношение к рассматриваемому делу, поскольку содержат информацию относительно принадлежности (сдачи в аренду) квартиры по интересующему суд адресу на момент принятия решения налоговым органом о государственной регистрации изменений.

Не может быть принят судом довод апелляционной жалобы о том, что Законом РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах РФ" не предусмотрено право подачи в арбитражный суд налоговым органом заявления о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В силу абзаца 3 пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговый орган вправе предъявлять в арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом в указанной норме право не расшифровано, оспаривание какой именно государственной регистрации имеется в виду. Суд апелляционной инстанции полагает, что в данной статье закона предполагается право налогового органа предъявлять иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, предусмотренной Законом о регистрации.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

То есть, налоговые органы вправе обращаться в арбитражные суды с заявлениями о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2008 по делу N А46-8811/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Екатеринбурга - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер Л.А. Золотова