Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2008 г. N 08АП-3526/2008

город Омск

23 сентября 2008 г.

Дело N А46-3925/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаровой Н.А.,

судей Зиновьевой Т.А., Гергель М.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3526/2008) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 21 мая 2008 года по делу N А46-3925/2008 (судья Шишкина Л.А.),

по иску общества с ограниченной ответственностью "Колесница"

к Главному управлению по земельным ресурсам омской области

об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - Халимова Е.К. по доверенности N 0501/379 от 21.01.2008, сроком до 31.12.2008, удостоверение N 25 от 17.10.2006 (до прерыва);

от ООО "Колесница" - Фадеева А.С. по доверенности N 3/2008, сроком 01.02.2008, сроком по 31.12.2008, паспорт 5205 062290, выдан УВД Кировского АО г. Омска 16.11.2004;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Колесница" (далее - ООО "Колесница", истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР, ответчик, заявитель) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 1 474 кв.м. с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0154, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Ипподромная, д. 29, в котором установить цену выкупа данного земельного участка 2,5% кадастровой стоимости, то есть 319 496 руб. 56 коп.

До принятия решения арбитражным судом первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет исковых требований, просит установить цену выкупа земельного участка 2,5% кадастровой стоимости, то есть 199 685 руб. 35 коп.

Арбитражный суд Омской области решением от 21.05.2008 по делу N А46-3925/2008 исковые требования ООО "Колесница" удовлетворил, обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 1 474 кв.м. с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0154, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Ипподромная, д. 29, в котором установить цену выкупа данного земельного участка 2,5% кадастровой стоимости, т.е. 199 685 руб. 35 коп.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из смысла пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающей право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-п, подлежит применению к правоотношениям сторон, возникшим после указанной даты. Между тем правоотношения возникли до издания вышеуказанного постановления. Поэтому, по мнению суда, определять выкупную цену земельного участка следует на момент подачи заявления истцом, то есть 12.12.2007.

ГУЗР в апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2008 по делу N А46-3925/2008, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, в частности: с 30.10.2007 действует новая редакция статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая устанавливает общие принципы определения выкупной цены земельных участков в зависимости от субъекта; в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) кадастровая стоимость земли должна определяться исходя из правил, установленных законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

ООО "Колесница" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда представитель ГУЗР поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просит отменить решение суда первой инстанции, считает, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть рассчитана на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 с применением установленных повышающих коэффициентов. Обратила внимание суда, что решение о предоставлении земельного участка было вынесено в сроки, установленные законом сроки. При принятии решения кадастровая стоимость участка не указывалась.

Для ссылки ГУЗР на нормативные акты, устанавливающие такие коэффициенты и порядок их применения в судебном заседании, открытом 09.09.2008, объявлялся перерыв до 16.09.2008 до 16 час. 10 мин. После возобновления судебного разбирательства представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области не явился, обоснования необходимости применения повышающих коэффициентов и порядка их начисления не представил.

Представитель ООО "Колесница" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает, что стоимость земельного участка должна исчисляться по состоянию на дату подачи заявки.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.12.2007 ООО "Колесница" обратилось в ГУЗР с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося под объектом недвижимости, в собственность с определением цены выкупа в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с приложением всех необходимых документов, в том числе кадастровой карты (плана) земельного участка с указанием его кадастровой стоимости.

Объекты недвижимости: одноэтажное здание с двумя одноэтажными пристройками, общей площадью 1153,6 кв.м, литера Ж, Ж1, Ж2, расположенное по адресу: город Омск, ул.Ипподромная, 29, - ранее находились в муниципальной собственности, что подтверждается постановлением Главы администрации города Омска от 17.01.1994 N 32-п и приложением к нему, договором купли-продажи N 156а от 17.02.1994, заключенным между Фондом имущества г.Омска и ТОО "Рассвет", свидетельством о собственности N 156а от 18.02.1994.

Истцом представлены документы, подтверждающие приобретение данных объектов недвижимости в собственность по договору купли-продажи от 08.10.1998 б/н, в том числе: сам договор купли-продажи и свидетельство о государственной регистрации права от 12.02.2002 года серия 55 АА N 277064.

ГУЗР 11.01.2008 издало распоряжение N 14-р о предоставлении ООО "Колесница" в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0154 площадью 1 474 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Ипподромная, д.29, под крытый рынок.

Проект договора ответчик не направил. Оснований считать представленный истцом текст договора, никем не подписанный и без указания даты и номера, проектом договора в смысле статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), как правильно указал суд первой инстанции, отсутствуют. Установить дату направления и получения истцом данного документа не представляется возможным.

В силу статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка (в процессе приватизации), суды должны учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

В соответствии со статьей 445 ГК РФ лицо вправе обратиться в суд с требованием об обязании заключить договор только тогда, когда для лица, в адрес которого направлена оферта, заключение договора является обязательным. Обязанность уполномоченного органа заключить договор купли-продажи земельного участка с собственником недвижимого имущества, расположенного на этом участке, закреплена в земельном законодательстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" (в редакции ФЗ РФ N 212-ФЗ от 18.10.2007, с изм. и доп., вступающими в силу с 30.10.2007) до 1 января 2010 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка расположенного в иной местности.

Довод заявителя жалобы о том, что в случае отчуждения земельного участка коммерческой организации для применения пункта 1 статьи 2 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" и исчисления выкупной цены в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, правовое значение имеет непосредственное отчуждение имущества из государственной или муниципальной собственности претенденту на выкуп земельного участка, а не факт его нахождения когда-то в государственной или муниципальной собственности, суд апелляционной инстанции не принимает.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что здания и строения должны были быть отчуждены из государственной или муниципальной собственности не обязательно лицу, обладающему правом собственности на них в момент подачи заявления на приобретение земельного участка. Такое право могло возникнуть и на основании возмездной сделки между настоящим собственником и законным собственником, который и приобрел такое право путем отчуждения данного имущества из муниципальной собственности (что имеет место в настоящей ситуации).

Письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 16.07.2008 N Д08-2162 предусмотрено, что при приобретении в собственность земельного участка по меньшей цене, то есть в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", заявитель (коммерческая организация, индивидуальный предприниматель) должен представить документы, подтверждающие отчуждение здания, строения, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке, из государственной или муниципальной собственности. По мнению Департамента, к таким документам можно отнести следующие:

- план приватизации (выписка из него);

- решение органов государственной власти или органов местного самоуправления о приватизации здания, строения, сооружения;

- документы, подтверждающие переход права собственности на здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставших их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок.

Таким образом, ООО "Колесница" является собственником нежилого строения - одноэтажного здания с двумя одноэтажными пристройками, общей площадью 1153,6 кв.м, литера Ж, Ж1, Ж2, расположенного по адресу: город Омск, ул. Ипподромная, 29, о чем им представлены необходимые и достаточные документы в соответствии с указанным Письмом Министерства экономического развития и торговли РФ от 16.07.2008 N Д08-2162, в связи с чем, имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположены данные объекты.

Факт нахождения объектов недвижимости до приобретения его истцом в муниципальной собственности, что подтверждено материалами дела, является достаточным основанием для применения в отношении спорного земельного участка процедуры, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ".

Соответственно, выкупной ценой является сумма, равная 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Заявление о предоставлении земельного участка истцом было подано 12.12.2007.

Распоряжение ГУЗР о предоставлении земельного участка N 14-р издано 11.01.2008, принято данное распоряжение на основании заявки и приложенных к ней документов, в том числе, кадастрового плана земельного участка от 22.10.2007 N 39107-4322, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составляла 7 987 414 руб., какие-либо указания на тот факт, что для расчета выкупной стоимости земельного участка истцу необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка с указанием его стоимости, в указанном распоряжении отсутствовали.

19.12.2007 Постановлением Правительства Омской области N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, в соответствии с которым Средний удельный показатель кадастровой стоимости земель, предназначенных для размещения объектов торговли с номером кадастрового квартала составляет 4 096, 11Ч1 474=6 037 666 руб. 14 коп. Данная стоимость не превышает кадастровой стоимости земельного участка, зафиксированной в кадастровом плане земельного участка, истец заявляет требование об установлении выкупной цены исходя из более высокой кадастровой стоимости, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушения прав ответчика в установлении стоимости выкупа спорного земельного участка, исходя из кадастровой стоимости его на момент подачи заявки на выкуп.

Нормативно-правовые акты, устанавливающие повышающие коэффициенты к кадастровой стоимости земельного участка для целей выкупа, ГУЗР не указаны.

Рассмотрев дело по правилам статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил предусмотренных статьей 270 указанного Кодекса оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, обжалуемый судебный акт как законный и обоснованный подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 21 мая 2008 года по делу N А46-3925/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шарова

Судьи

Т.А. Зиновьева М.В. Гергель