Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2008 г. N 08АП-4219/2008

город Омск

29 октября 2008 г.

Дело N А70-2214/25-2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4219/2008) индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2008 по делу N А70-2214/25-2008 (судья Минеев О.А.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича

к администрации города Тобольска, Комитету по архитектуре и градостроительства администрации города Тобольска

о признании незаконным отказа, изложенного в письме N 318 от 20.02.2008, и об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича - не явился, извещен;

от администрации города Тобольска - не явился, извещен;

от Комитета по архитектуре и градостроительства администрации города Тобольска - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 24.06.2008 по делу N А70-2214/25-2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича (далее по тексту - ИП Витковский О.Г., предприниматель, податель жалобы) о признании отказа администрации города Тобольска в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г, для строительства торгового центра незаконным и обязании выдать градостроительный план.

В обоснование решения суд указал, что выдача градостроительного плана с разрешенным использованием участка для строительства торгового центра противоречит Правилам землепользования и застройки города Тобольска; данными правилами на указанном участке предусмотрены основные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды, среди которых не указано строительство торгового центра.

ИП Витковский О.Г. в апелляционной жалобе просит решение от 24.06.2008 по делу N А70-2214/25-2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

При этом податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства:

отказ в выдаче градостроительного плана не соответствует требованиям статей 4, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

все ранее выданные распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, утверждение проекта подтверждают соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана участка и дают предпринимателю право осуществлять строительство торгового центра.

Администрация города Тобольска, Комитет по архитектуре и градостроительства администрации города Тобольска (второй ответчик, привлеченный к участию в деле по инициативе суда первой инстанции) письменные отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие сторон по делу.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением главы администрации города Тобольска от 30.05.2006 N 314 (лист дела 11) ИП Витковскому О.Г. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 72:24:030403:0419 для строительства торгового центра по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, 7а микрорайон, 16г (в распоряжении указано, что данный участок относится к землям поселений).

01.06.2006 между предпринимателем и администрацией города Тобольска заключен договор аренды N 253/1173 (лист дела 12-16), в соответствии с которым предпринимателю данный земельный участок передан в аренду сроком до 29.05.2009 для строительства торгового центра.

ИП Витковский О.Г. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на предоставленном ему земельном участке. Письмом N 244 от 26.03.2007 (лист дела 19) Комитет уведомил предпринимателя о том, что для получения разрешения на строительство необходимо представить пакет документов; письмом N 251 от 26.03.2007 (лист дела 20) сообщено, что для получения разрешения необходимо сделать дополнительный отвод земли для организации строительной площадки согласно стройгенплана.

Распоряжением от 18.01.2008 N 78 (лист дела 21) предпринимателю на основании заявления о предоставлении участка, плана границ участка от 29.11.2007, распоряжения администрации города Тобольска от 09.08.2007 N 1090р "О предварительном согласовании места размещения временной строительной площадки по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16д" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:24:030403:0512.

С предпринимателем заключен договор аренды этого участка от 28.01.2008 N 03-09/15-08 (лист дела 22-26).

31.01.2008 ИП Витковский О.Г. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г (лист дела 29).

Письмом от 20.02.2008 N 318 (лист дела 28) предпринимателю отказано в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что в соответствии с утвержденными 25.12.2007 решением Тобольской городской Думы Правилами землепользования и застройки города Тобольска размещение на предоставленном заявителю земельном участке отдельно стоящих магазинов различного назначения не предусмотрено.

ИП Витковский О.Г., считая отказ в выдаче градостроительного плана незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Решением от 24.06.2008 по делу N А70-2214/25-2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагается градостроительный план земельного участка.

Из пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривает орган местного самоуправления, который в течение 30 дней осуществляет подготовку градостроительного плана и утверждает его; предоставление плана осуществляется без взимания платы.

Предпринимателю отказано в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что в соответствии с утвержденными 25.12.2007 решением Тобольской городской Думы Правилами землепользования и застройки города Тобольска размещение на предоставленном заявителю земельном участке отдельно стоящих магазинов различного назначения не предусмотрено.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Правовой режим земельного участка, как указано в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и его целевой категорией. Информация о разрешенном использовании земельного участка содержится в градостроительном плане земельного участка в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков на территории города определяется Правилами землепользования и застройки.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, исходил из того, что согласно имеющемуся в материалах дела фрагменту схемы градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки города Тобольска (лист дела 56-57) предоставленный Витковскому О.Г. земельный участок расположен в жилой зоне Ж-4 - зоне капитальной многоэтажной многоквартирной жилой застройки; то есть, выдача градостроительного плана с разрешенным использованием - для строительства торгового центра - противоречит Правилам землепользования и застройки города Тобольска.

При этом судом первой инстанции не учтено, что земельный участок был сформирован (см. кадастровый план от 21.12.2005 - лист дела 32) до утверждения Тобольской городской Думой 25.12.2007 Правил землепользования и застройки в городе Тобольске, а также до утверждения Тобольской городской Думой 30.10.2007 Генерального плана городского округа город Тобольск.

Несостоятельна в данном случае ссылка суда на то, что ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 об утверждении Правил землепользования и застройки города Тобольска не предусмотрены переходные положения, позволяющие выдачу градостроительных планов по ранее согласованным земельным участкам с разрешенным использованием, противоречащим Правилам землепользования и застройки.

Из решения Тобольской городской Думы от 25.12.2007 не следует и то, что действие Правил землепользования и застройки города Тобольска распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, либо, что правила имеют обратную силу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Не соответствующие установленному использованию земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

При необходимости может быть установлен запрет на использование земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или срок приведения видов использования земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости в соответствие с градостроительным регламентом. Такое решение принимается органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае решение о запрете использования земельного участка органом местного самоуправления не принималось. К тому же доказательств использования такого объекта как опасного для жизни - здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, в материалы дела не представлено.

Следовательно, у Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска не было основания для отказа в выдаче предпринимателю градостроительного плана, поскольку участок был сформирован до утверждения Правил землепользования и застройки города Тобольска.

Согласно материалам дела 30.05.2006 на основании заявления Витковского О.Г., распоряжения от 27.04.2006 N 129р "О предварительном согласовании места размещения торгового центра по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г", распоряжения от 22.11.2005 N 3037 "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г для строительства торгового центра", плана границ земельного участка от 18.01.2006, кадастрового плана участка от 21.12.2005 N 24/05-2-2460 администрацией города Тобольска издано распоряжение от 30.05.2006 N 314 (лист дела 11) о предоставлении ИП Витковскому О.Г. в аренду для строительства торгового центра земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

После оформления документов на земельный участок для начала работ предпринимателю необходимо было получить разрешение на строительство, с заявлением о предоставлении которого он и обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска.

Письмом N 244 от 26.03.2007 (лист дела 19) Комитет уведомил предпринимателя о том, что для получения разрешения на строительство необходимо представить пакет документов; письмом N 251 от 26.03.2007 (лист дела 20) сообщено, что для получения разрешения необходимо сделать дополнительный отвод земли для организации строительной площадки согласно стройгенплана.

Оформив дополнительный отвод земли для организации строительной площадки (лист дела 21-26) ИП Витковский О.Г. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска с заявлением о выдаче градостроительного плана, необходимого для получения разрешения на строительство, земельного участка по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г (лист дела 29).

Оснований для отказа в выдаче градостроительного плана по вышеуказанным причинам у Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска не было, следовательно, отказ нарушил права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку сделал невозможным оформление разрешения на строительство.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования предпринимателя о признании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г, следует удовлетворить.

В связи с чем решение от 24.06.2008 по делу N А70-2214/25-2008 Арбитражного суда Тюменской области подлежит отмене, а апелляционная жалобы ИП Витковского О.Г. - удовлетворению.

Согласно пункту 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, помимо прочего, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предприниматель в исковом заявлении просил суд в качестве способа восстановления прав и законных интересов обязать администрацию города Тобольска выдать градостроительный план земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление физического или юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривает орган местного самоуправления.

Под органами местного самоуправления согласно статье 1 Федерального закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понимаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Согласно статье 20 Устава города Тобольска, утвержденного решением Тобольской городской Думы N 61 от 17.06.2005 (далее - Устав), систему органов местного самоуправления составляют: Тобольская городская Дума; Глава муниципального образования город Тобольск, исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация города Тобольска, возглавляемая главой администрации; Контрольно-Счетная палата города Тобольска.

Администрация города Тобольска в соответствии с пунктом 34 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, в полномочия которого входит, помимо прочего, выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Тобольска, в соответствии с действующим законодательством, за исключением объектов регионального значения, установленных законодательством Тюменской области, и иных объектов, установленных федеральным законодательством; осуществление подготовки, предоставление на утверждение и выдачу архитектурно-планировочных заданий на разработку проектной документации, градостроительной документации.

Комитет по архитектуре и градостроительству согласно Решению Тобольской городской Думы от 25.12.2007 N 232 входит в структуру администрации города Тобольска, следовательно, является подразделением администрации.

То есть, в качестве способа восстановления нарушенного права администрации города Тобольска и Комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска следует устранить нарушение прав и законных интересов ИП Витковского О.Г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на Комитет по архитектуре и градостроительству администрацию города Тобольска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, подпунктом 2 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2008 по делу А70-2214/25-2008 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Требования индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича удовлетворить. Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска, изложенный в письме от 20.02.2008 N 318, в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г.

Администрации города Тобольска и Комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска устранить нарушение прав и законных интересов ИП Витковского О.Г.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска выдать индивидуальному предпринимателю Витковскому Олегу Григорьевичу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г.

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска, находящегося по адресу: 626152, г. Тобольск, 8 микрорайон, 32, в пользу индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича (ОГРН 304720365000012, ИНН 720300588882), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер