Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2008 г. N 08АП-5104/2008

город Омск

25 ноября 2008 г.

Дело N А46-15385/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Шиндлер Н.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5104/2008) Департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2008 по делу N А46-15385/2008 (судья С.Г. Захарцева),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ"

к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска

о признании незаконным отказа и обязании выдать разрешение,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений администрации города Омска - Галиаскаров М.Р. (доверенность N 04/20110 от 23.05.2008 выдана на один год);

от общества с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ" - Кайзер Ю.В. (доверенность от 17.05.2008 выдана на три года);

УСТАНОВИЛ:

Решением от 03.09.2008 по делу N А46-15385/2008 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ" (далее по тексту - ООО "Компаньон-РФ", Общество), признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Омска (далее по тексту - Департамент имущественных отношений, заинтересованное лицо, податель жалобы) в выдаче ООО "Компаньон-РФ" разрешения на установку рекламной конструкции по ул. Объездная дорога, 150 метров от ул. Крупской в центр слева в г. Омске в соответствии с заявкой N 9182 от 12.05.2008, как несоответствующий Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Суд обязал Департамент имущественных отношений выдать ООО "Компаньон-РФ" разрешение на установку рекламной конструкции по вышеназванному адресу в соответствии с заявкой N 9182 от 12.05.2008.

В обоснование решения суд указал на непредставление заинтересованным лицом суду доказательств того, что размещение рекламной конструкции будет осуществлено на участке автомобильной дороги и улицы с радиусом кривой в плане менее 600 метров, других оснований для отказа в выдаче разрешения у Департамента не было.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений просит решение от 03.09.2008 по делу N А46-15385/2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При этом податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства. Поскольку в соответствии частью 13 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) орган местного самоуправления осуществляет согласование, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, с уполномоченными органами, то именно заключение представителя ГИБДД УВД по Омской области о несоответствии ГОСТу Р 52044-2003 предполагаемого места размещения рекламной конструкции и послужило основанием для отказа в выдаче разрешения.

ООО "Компаньон-РФ" согласно представленному в суд отзыву считает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента имущественных отношений поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

12.05.2008 ООО "Компаньон-РФ" обратилось в Департамент имущественных отношений администрации города Омска с заявкой N 9182 на выдачу разрешения на размещение рекламной конструкции по ул. Объездная дорога, 150 метров от ул. Крупской в центр слева в г. Омске.

20.05.2008 согласительной комиссией Департамента принято решение об отказе ООО "Компаньон-РФ" в размещении рекламной конструкции по указанному адресу. В качестве основания для отказа указано на пункт 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе и пункт 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003), а именно: дорога кривая в плане (выписка из протокола согласительной комиссии от 20.05.2008 - лист дела 12).

Письмом от 03.06.2008 N 06/21696 (лист дела 11) принятое решение доведено до сведения ООО "Компаньон-РФ".

Общество, полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и обязании Департамента имущественных отношений выдать разрешение на установку рекламной конструкции по ул. Объездная дорога, 150 метров от ул. Крупской в центр слева в г. Омске.

Решением 03.09.2008 по делу N А46-15385/2008 требования Общества удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким органом на территории города Омска в соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений администрации города Омска, утвержденным Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 N 395-п, является Департамент имущественных отношений администрации города Омска, на который возложены, в том числе, функции в области рекламы. Так, Департамент осуществляет контроль за размещением средств наружной рекламы, знаково-информационных систем, временных объектов и малых архитектурных форм в пределах своей компетенции; утверждает паспорта рекламных мест, заключает договоры аренды рекламных мест (подпункты 2, 6 пункта 24 Положения).

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (часть 13 статьи 19 Закона о рекламе).

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решения об отказе в выдаче разрешения. Одним из таких оснований является нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта (пункт 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

При этом решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано.

Департаментом имущественных отношений в качестве основания для отказа указано на пункт 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе и пункт 6.1 ГОСТа Р 52044-2003, а именно на то, что дорога кривая в плане.

Согласно пункту 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе основаниями для отказа в выдаче разрешения является нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны снижать безопасность дорожного движения, ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, как верно указал суд первой инстанции, доказательств того, что размещение рекламной конструкции будет осуществлено на участке автомобильной дороги и улицы с радиусом кривой в плане менее 600 метров заинтересованным лицом суду не представлено.

Из представленного Обществом ситуационного плана и фотографий среды (лист дела 10) выяснить соответствие места размещения рекламного щита пункту 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 не представляется возможным.

Поскольку на наличие иных оснований для отказа в выдаче разрешения Департамент не указал, то правомерным является вывод суда о том, что отказ в выдаче разрешения является незаконным.

При этом несостоятелен довод апелляционной жалобы о том, что основанием для отказа в выдаче разрешения послужило заключение представителя ГИБДД УВД по Омской области о несоответствии ГОСТу предполагаемого места размещения рекламной конструкции, поскольку позиция ГИБДД не является руководством к принятию Департаментом решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на установку рекламы.

Таким образом, отказ в предоставлении разрешения не мотивирован; доказательств нарушения в случае размещения рекламной конструкции по ул. Объездная дорога, 150 метров от ул. Крупской в центр слева пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 заинтересованным лицом суду не представлено.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно признал отказ незаконным, а в качестве способа восстановления нарушенного права указал на обязанность Департамента имущественных отношений выдать ООО "Компаньон-РФ" разрешение на установку рекламной конструкции по ул. Объездная дорога, 150 метров от ул. Крупской в центр слева в г.Омске в соответствии с заявкой N 9182 от 12.05.2008.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба Департамента не подлежит удовлетворению.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Департамент имущественных отношений администрации г. Омска.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2008 по делу N А46-15385/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

Н.А. Шиндлер О.А. Сидоренко