Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 08АП-6014/2008

город Омск

26 декабря 2008 г.

Дело N А70-5289/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Шиндлер Н.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6014/2008) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2008 по делу N А70-5289/2008 (судья Афанасович В.Е.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о взыскании пени в сумме 1 751 162, 83 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - Кунгурцев Л.В. по доверенности от 02.10.2008 N 238/ЮД, сохраняющей силу до 31.12.2008 (паспорт 3705 126627 выдан УВД г. Кургана 06.10.2006).

установил:

Решением от 14.10.2008 по делу N А70-5289/2008 Арбитражный суд Тюменской области частично удовлетворил требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени (далее - ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) о взыскании задолженности по пени за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за 1, 2, 3 кварталы 2007, взыскав с Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие) 821 262 руб. 94 коп., в том числе на страховую часть пенсии в сумме 715 417 руб., на накопительную часть пенсии 105 845 руб. 94 коп.

В удовлетворении заявленного ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени требования о взыскании пени за нарушение срока уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за 1 квартал и полугодие 2007 отказано со ссылкой на нарушение территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации установленного законом срока на взыскание пени в судебном порядке.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени просит решение арбитражного суда в части отказа в удовлетворении требований отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя апелляционной жалобы, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании пеней в пределах совокупности сроков, установленных статьями 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, основания для частичного отказа в удовлетворении заявленных требований отсутствуют.

В представленном в суд апелляционной инстанции отзыве и устном выступлении в судебном заседании представитель отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

До начала судебного заседания от ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд счел возможным удовлетворить в порядке пункта 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения проверки расчета авансовых платежей ФГУП "Почта России" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени установлено, что авансовые платежи в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 9 месяцев 2007 предприятием уплачивались с нарушением установленных сроков, в связи с чем последнему были начислены пени за их несвоевременную уплату размер которых за период с 15.05.2007 по 28.02.2008 составил на страховую часть пенсии 1 527 177 руб. 81 коп., на накопительную часть пенсии 223 985 руб. 02 коп.

Требованием N 37/06 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией-страхователем по состоянию на 04.03.2008 ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени предложило ФГУП "Почта России" в срок до 24.03.2008 добровольно перечислить в пенсионный фонд, в том числе, 1 527 177 руб. 81 коп. пени за их несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть пенсии и 223 985 руб. 02 коп. пени за несвоевременную уплаты страховых взносов на накопительную часть пенсии.

Поскольку требование ФГУП "Почта России" не было исполнено, ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о взыскании указанных в требовании пени в принудительном порядке.

14.10.2008 Арбитражный суд Тюменской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени обжалуется в суде апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2008 по делу N А70-5289/2008 в части отказа в удовлетворении заявленных требований, и учитывая, что ФГУП "Почта России" не заявлено возражений относительно проверки обжалуемого решения в части, оспариваемой ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в обжалуемой части.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" под расчетным периодом понимается год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" пенями признается установленная указанной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Как следует из представленного ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени в материалы дела расчета, ФГУП "Почта России" начислены пени за период с 15.05.2007 по 28.02.2008.

Учитывая, что, исходя из смысла вышеприведенных норм, ФГУП "Почта России" должно было уплатить сумму начисленных страховых взносов за 9 месяцев 2007 года до 13.11.2007, а начисление пеней за несвоевременную уплату данной суммы страховых взносов возможно с 14.11.2007, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сумма пени, исчисленная за период с 15.05.2007 по 28.02.2008, начислена территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на задолженность за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2007.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности.

В пункте 4 указанной статьи Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" указано, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Поскольку порядок взыскания недоимки и пеней в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает пятьдесят тысяч рублей, названным Законом не регламентирован, то подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога (страховых взносов) является основанием для направления налогоплательщику (страхователю) требования об уплате налога (страховых взносов).

Согласно статье 70 Налогового кодекса Российской Федерации такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации, требование об уплате недоимки считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

При неисполнении требования заявление о взыскании задолженности с юридического лица может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации данные положения применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 6 Информационного письма N 71 от 17 марта 2003 года "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога (статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации) не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней (пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, срок добровольного исполнения обязанности по уплате задолженности (16 дней), и шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных правовых норм Восьмой арбитражный апелляционный суд находит правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что срок подачи заявления о взыскании недоимки по страховым взносам за 1 квартал и полугодие 2007 года истекает 22.04.2008 и 22.07.2008 соответственно.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает заявление, направленное ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени в Арбитражный суд Тюменской области 18.08.2008, поданным за пределами шестимесячного срока, в связи с чем ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени утратило право на взыскание задолженности по страховым взносам за 1 квартал и полугодие 2007 года в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Налогового кодекса Российской Федерации пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

Пунктом 6 ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания, согласно которым при истечении срока давности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство существует неразрывно от главного.

Таким образом, поскольку ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени пропущен срок на взыскание в судебном порядке страховых взносов, установленный статьями 70, 46 Налогового кодекса Российской Федерации, то взыскание начисленных на эту сумму пеней за пределами указанного срока противоречит положениям статей 70 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации, а также позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 и в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.03 N 71.

При таких обстоятельствах Восьмой арбитражный апелляционной суд находит соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам вывод суда первой инстанции о незаконности требований ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени о взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов за 1 квартал и полугодие 2007 года, срок взыскания по которым ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени пропущен.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 1 квартал и полугодие 2007 года размере 929 899 руб. 89 коп. (1 751 162 руб. 83 коп. - 821 262 руб. 94 коп.)

Частично удовлетворив заявленные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку в рассматриваемой ситуации территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации подана апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, по которому им было предъявлено заявление в защиту государственных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2008 по делу N А70-5289/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

Н.А. Шиндлер О.А. Сидоренко